中國物流技術協會專家委員會主任牟惟仲則指出，正是由于退出機制不完善，導致今年淘汰落后的標準比往年都高，但鋼鐵產能依然有增無減。在建立完善淘汰落后產能退出機制的過程中，不僅要使市場機制充分發揮作用，還必須有效發揮政府調控作用，加強各項政策的協調配合，形成落后產能退出的政策體系。

　　他具體解釋，一是政府要從整個鋼鐵產業鏈發展需求上科學、整體、系統地進行各個環節規劃，要把淘汰落后產能與產業升級和產品提檔進行對接；二是尋求與大型鋼企重組實行鋼鐵集團化。中小鋼企可以通過聯合重組，補充大鋼企產品轉型后在低附加值產品方面留下的空缺，并繼承大鋼企在低附加值產品上的規模效應，而且還可以適度擴大自身的銷售網絡，進入大型鋼鐵企業已有的市場領域；三是幫助那些從落后產能中轉移出來的資金尋找到更好的投資領域，引導這些退出資本投向新興產業、高科技產業和環保產業，使退出資金能夠有更好的用武之地。

　　限電限產被指“過于極端”

　　在節能減排政策組合拳中，9月以來多個省市對鋼鐵行業限電限產算是最見成效的一招，但也被指有“過于極端”之嫌。此前國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，科學技術部副部長張來武公開表示，為節能減排，不惜讓企業停產，不惜有經濟損失。

　　“從9月份，鋼企面對的兩大節能減排政策來看，淘汰落后產能中，雖然有可能出現一些偏差，比如將停產多時的產能上報等，但總體來看，這項政策還是有益于整個鋼鐵行業發展的。更主要的是，要關注到9月底可能出現的該停沒停的產能，國家也應該制定舉報措施，讓淘汰落后產能更加透明。”冶金工業規劃院經濟發展研究中心副主任劉海民說。不過他也指出，至于限電限產的政策就有待商榷，這樣眉毛胡子一把抓，為了節能減排而去臨時突擊的方式對行業并無好處。

　　“我的鋼鐵”網分析師認為，從地方政府來說，節能減排的任務是要完成的，但是經濟發展大局也不得不兼顧。雖說今年全國GDP增長“保8”無憂，但是對于地區來說，數字也不能太難看。以河北省為例，鋼鐵相關產業（包括鋼鐵制造業、采礦業、煤炭產業）在全省經濟中占據舉足輕重的地位，無論是營業收入還是利潤總額都占據全部產業的半壁江山，鋼鐵生產企業減產不僅給企業帶來較大的經濟損失，也勢必會對地方經濟增長產生巨大影響。

　　對于中央政府來說，難題同樣存在。由于限電減產引發鋼價大幅上漲，對于已然超過3%的警戒線的CPI和PPI來說無疑是雪上加霜，通脹壓力加大。“保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期是下半年國家經濟工作重點，不可偏廢。”上述分析師表示。

　　限電停產對節能減排產生了立竿見影的作用，然而，這種方式無異于殺雞取卵。一位業內專家就曾指出，限電確實不是一個好辦法。首先，一旦停止限電，高能耗企業還是會回來；其次，限電導致經濟成本很高；第三，限電不一定節能，企業不用電，可以用其他能源代替，這與節能減排的初衷是相違背的。

　　減排應避免惟數字論

　　正是由于政策上的些許漏洞以及行業中存在的少數投機取巧行為，讓轟轟烈烈的節能減排工作出現一些不盡如人意之處。

　　聯合金屬網分析師胡艷平稱，此次節能減排政策風暴首要缺點是不具備可持續性，而是“臨時抱佛腳”式作風的典型。按照目前各地政策要求，鋼企在未來一段時間內削減一定產量以確定實現2010年末單位GDP能耗下降20%的目標。但是不難想象，期限一到，各鋼廠會迅速復產。

　　據知情人士透露，河北省大部分鋼企表示限產時間暫定一周，眼下正是減排高峰期，有督察組進行監督，執行較為嚴格，當環境稍有放松后，在利潤刺激下，部分產能有可能陸續復產。這種行政命令式的減排方法顯然缺乏可持續性，反而有導致報復性復產的隱患。

　　胡艷平認為，“我們不否認節能減排對鋼鐵行業乃至整個中國經濟發展的必要性和重要性，然而，冷靜客觀看待近來一系列現象發現，排山倒海式節能減排行為存在‘惟數字論’傾向，部分地方政府節能減排采取的手段和方法過于簡單和粗暴，甚至可以說是為‘達標’而不惜一切代價。從某種意義上說，當前某些實施辦法并不符合節能減排的初衷，甚至有悖對鋼鐵行業的健康發展”。

　　節能減排與地方主要領導的政績掛勾，并采取所謂問責制，為保烏紗帽，一些地方政府可謂費盡心思，隱形的“暴力”減排手段也被應用推廣，帶有強烈政府色彩的“紅頭文件”也充分發揮了其作用。誠然，按照當前的形勢，單位GDP能耗下降20%可以完成。但是從行業長遠發展角度來看，治標難治本。

　　發達國家經驗以及相關研究均表明，“市場為主、行政為輔”是推進節能減排的最佳思路。要想真正推進減排，更應該借助市場力量，多采用財政、稅收等市場化手段，輔以少量行政手段，建立節能減排長效機制。但此次減排風暴只是對鋼鐵行業階段性集中整治行為，無法實現節能減排根本目的，即實現行業可持續發展。

　　“節能減排還是要順應行業發展，現在業內有一種看法認為，產能落后與否不能完全以高爐大小來區分，因為有些小型高爐對原料要求低，符合中國國產原料的特點，所以不應盲目關停。而限電限產這種‘一刀切’的方式更有待商榷。”一位鋼企相關負責人說。

　　總而言之，節能減排不應成為某些地方政府領導的“功績”借力點，不應成為危害行業健康發展的“美好托詞”，而應變成促進行業良性發展的長久大計。