條例出臺后，現在政府部門要求從源頭上規劃環境影響環評做了，才對項目批三通一平。三通一平指通水、通電、通路和場地平整。

　　有了《條例》這把尚方寶劍，環保部門要求企業和地方政府不光對流域分段做規劃，過環評，還要對全流域進行規劃環評，比如瀾滄江。

　　“以前，瀾滄江、金沙江，都是分段如中游、下游來開發，現在規劃環評在全流域開展，不只是干流，還包括支流，我個人認為這是非常大的一個突破。”有內部人士說。當然，為何先從瀾滄江全流域入手，這和其開發主體只有華能一家也大有關系，“金沙江是多個發電巨頭開發，協調起來比較困難。”

　　“這也是一種妥協。盡管條例出臺了 ，但很多東西沒有做明確解釋。”長江水利委員會水資源保護局前局長翁立達也認為，規劃環評有比沒有好，但要真正起作用，還很有限。

　　更大的妥協還在于環評分“兩步走”，這也是魯地拉和龍開口被叫停的制度性缺陷。

　　考慮到水電工程的建設周期長，早在2005年，國家環保總局和國家發改委曾聯合發文規定，企業在工程環評報告批準之前，可以先編制“三通一平”工程的環評報告，經當地環保部門批準后，開展“三通一平”的施工前期準備工作，但不得進行大壩、廠房等主體工程的施工。

　　但在實際操作中，獲得了“三通一平”的路條，開發企業往往得寸進尺，在主體工程環評沒有批準前就開始大江截流。

　　開發企業的“讓步”

　　“審批局面不改變，要實現3億目標很困難。”水電大會上，水電水利規劃設計總院總經理晏志勇大聲疾呼。按照最新規劃，2020年我國水電裝機目標為3.8億千瓦。

　　據本報記者了解，大唐集團將2010年的投產發電裝機目標定為800萬千瓦，其他水電巨頭也在紛紛加快建設和報批進度。

　　但晏志勇強調：“水電開發的國家戰略規劃已由充分開發利用改為合理開發利用，電站不能僅追求發電效益的最大化，還要考慮對下游地區的影響。”

　　這無疑是新一輪水電開發的基調。

　　于是，一邊是開發的高歌猛進，一邊是對環保力量的“讓步”。

　　“未批先建以前是普遍現象，現在已經不多見了。”云南省環保廳方處長對本報記者說。金沙江中游水電站觀音巖現在正在報環評手續，有關負責人稱，一定是先過環評關，再大江截流。

　　環保部門人士透露，去年魯迪拉和龍開口被叫停，連銀行工作人員都跑到了云南省環保廳，問停工大概要多久。所以，對開發企業來說，工程被叫停不僅耽誤了時間，損失至少是幾十億元。

　　更大的變化是開發企業設立環境流域監測中心。

　　“難道為了幾條魚就放棄開發？”以前，有發電集團的負責人多次問環保部門。但不到一年，金沙江中游流域環境保護監測管理中心就成立了。

　　這個中心下屬于云南金沙江中游水電開發公司。8月25日，當本報記者采訪該中心時，這里正準備招兵買馬。這個由開發企業出資設立的環境監測中心總部設在昆明，下轄的各個電站俱有辦公地點。

　　由于該流域有不少魚類是中國瀕危動物，金沙江中游流域環境保護監測中心為此研究了多種保護措施，包括各梯級電站布設魚類增殖放流站，人工模擬魚類產卵場等。

　　更重要的是要加大移民投入。國家能源局新能源司史立山副司長表示，過去移民安置費用平均占到總投資的1/3比重，可能以后的移民安置費用比重需要達到一半甚至2/3，水電開發投資企業需要有這樣的思想準備。

　　“環保部門不能完全站在反對開發的立場上，水電企業也不能完全不顧環保，加快前期工程。在開發中保護，在保護中開發。這才是根本原則。”有專家總結道。