二、成都進一步發展低碳經濟的政策建議

    最終建成資源節約型、環境友好型和創新型世界現代田園城市，是成都構建低碳經濟發展模式的基本目標。為了實現這個目標，成都的必由之路是：

    1．繼續堅持實施生態保護以及“退耕還林”相關政策

    繼續實施“退耕還林”的相關政策，重點在于將發展碳匯林業納入國民經濟社會發展的“十二五”規劃，建立相應的目標任務和管理責任，同時加強碳匯林業的科技支撐，積極引進國內外林業建設和管理的先進技術，結合林權制度改革，推動林地產權流動，提高林農自主造林積極性，并通過建立發展碳匯林業的投入機制，加大政府對碳匯林業的投入力度，建立健全碳匯林經營模式，促進個人、企業和生態建設共同發展。

    2．大力發展農業循環經濟

    這方面的重點是繼續發展沼氣，推進農作物秸稈綜合利用，建設農業生態園區，降低碳排放，并盡力實現零碳排放。一方面，政府要增加對沼氣產業的財政支持力度，積極發展大中型沼氣綜合設施，推廣“豬—沼—農作物”、“生態養殖業—沼氣—有機肥料—高效種植業”的農業循環經濟模式；另一方面，通過推廣免耕覆蓋沃土栽培技術和積極發展食用菌產業等，建立和推廣“種植業—秸稈還田—種植業”和“種植業—秸稈—食用菌—有機肥（飼料）—種植業”等農業循環經濟模式，同時通過推廣秸稈生物氣化技術，在農民集中居住區建設秸稈沼氣集中供氣示范工程。

    3．建立低碳工業發展模式

    建立低碳工業發展模式的重點一方面在于注重工業節能減排的技術改造和淘汰落后產能，針對成都已形成產業優勢和實現規模化的制造業，如電子信息、機械制造（含汽車）、醫藥、食品（含煙草）等行業，認真貫徹執行國家節能減排的稅收政策，鼓勵企業使用節能減排設備，提升技術裝備和生產工藝水平，提高能源利用效率，另一方面在于大力發展戰略性新興工業，針對戰略性新興工業，如新能源、新材料工業等，可通過加大資金支持、優先給予用地保障和能源供應政府采購等方式，促進戰略性新興工業健康持續發展。此外，還要繼續加強限制或禁止“兩高一低”傳統制造業發展的工作力度，促進其利用減碳技術改造落后設備與工藝，降低碳排放量。

    4．建立低碳服務業發展模式

    建立低碳服務業發展模式的核心在于大力發展生產性服務業和現代服務業，提升傳統服務業。一方面，要全面放寬市場準入，大力鼓勵社會資本投資服務業，同時加大財政引導與投入，支持文化創意、電子商務、軟件和服務外包、教育培訓、健康等現代服務業重點項目的引進和建設，并通過給予用地優惠、基礎設施配套等，加大對物流等生產性服務業重點集聚區的建設力度，通過采取土地出讓、租賃等靈活多樣的方式，加大對生產性服務業的支持力度，通過設計個性化的金融產品、建立適合服務業發展的投融資平臺等，創造有利于生產性服務業發展的融資環境。

    5.相機運用碳稅與碳交易環境政策工具

    環境政策宜采用組合政策工具，將行政管制、環境稅收（碳稅）與排放權交易（碳交易）結合起來，形成以價格機制為主，輔之以配額交易和行政管制為內容的低碳組合政策工具。首先，應逐步開征包含碳稅在內的環境稅，將碳稅作為環境稅的重要內容體現對于溫室氣體排放引起氣候變化影響人類生產生活的關注，同時綜合考慮除碳排放以外的其他污染物和廢棄物對環境的影響。其次，探索區域性的碳排放權交易。成都應以積極姿態參與碳排放權交易制度的構建，在全國碳排放總量中分得適度的配額，并力爭盡快成為西部地區碳排放交易試驗區，在未來的碳排放權交易市場中爭取主動。