低標(biāo)準(zhǔn)起步

        由于二氧化碳排放對生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān)，而與其價值量無關(guān)。因此，需要采用從量計征的方式，而稅率設(shè)計則必須在估計大氣污染所造成的危害，特別是對長期性的減排二氧化碳措施所需費用，以及考慮開征碳稅對經(jīng)濟影響的基礎(chǔ)上，經(jīng)過詳細(xì)的計算確定。

        為了能夠?qū){稅人二氧化碳減排行為形成激勵，同時不能過多影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和過度降低低收入人群的生活水平，短期內(nèi)應(yīng)選擇低稅率、對經(jīng)濟負(fù)面影響較小的碳稅，然后逐步提高。同時，還有必要根據(jù)我國經(jīng)濟社會的實際發(fā)展?fàn)顩r和國際協(xié)調(diào)等方面的需要，建立起碳稅的動態(tài)調(diào)整機制，更好地發(fā)展碳稅在二氧化碳減排和節(jié)能上的重要作用。

        環(huán)境部碳稅課題組設(shè)計的具體稅率方案為： 2012年征收碳稅稅率為20元／噸，2020年提高到50元／噸，2030年再提高到100元／噸。

        發(fā)改委負(fù)責(zé)碳稅課題研究的能源系統(tǒng)研究室主任姜克雋對時代周報記者表示，由于擔(dān)心碳稅過高會對經(jīng)濟產(chǎn)生一定的沖擊，所以應(yīng)該從比較低的稅率開始，從減碳的角度來講，50元到100元之間是比較合適的。可能先從10元或者20元開始，然后逐漸升到50元、100元、200元，讓企業(yè)有一個逐步適應(yīng)的過程。

        環(huán)境部碳稅課題組在報告中分析，如果按照20元／噸征收碳稅，2012年我國碳稅收入為400億元左右，約占中國GDP的0.1%；當(dāng)2020年碳稅征收為50元／噸時，碳稅收入為1800億元左右。

        建議國家可以利用碳稅收入的資金建立國家專項基金，用于提高能源效率、研究節(jié)能新技術(shù)、開發(fā)低排放的新能源、實施植樹造林等增匯工程項目以及加強有關(guān)的科學(xué)研究與管理，促進國際交流與合作等。

        國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)研究室主任姜克雋主持的《實施碳稅效果和相關(guān)因素分析》、財政部財政科學(xué)研究所碳稅課題組的《我國開征碳稅的框架設(shè)計》和環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南主持的《應(yīng)對氣候變化的中國碳稅政策框架》中有關(guān)碳稅的要點如下：

        碳稅實施目標(biāo)

        財政部課題組建議采用將碳稅作為環(huán)境稅的一個稅目征收。開征環(huán)境稅是未來稅制改革的一個方向。在設(shè)立了環(huán)境稅的新稅種后，就沒有必要再獨立開征碳稅，可將碳稅與硫稅、廢水稅等都作為環(huán)境稅的一個稅目。

        碳稅設(shè)計原則

        一方面，通過制定碳稅政策建立健全有利于能源資源節(jié)約和環(huán)節(jié)保護的稅收激勵和約束限制并重的機制，促使企業(yè)降低能源消耗，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。

        另一方面，通過稅收收入，建立可再生能源發(fā)展基金或用于提高能效等方面研究，實現(xiàn)稅收的激勵功能。

        碳稅征收對象

        向大氣中排放二氧化碳的所有單位，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)、股份制企業(yè)、其他企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體及其他單位。

        個人暫時不作為納稅義務(wù)人。

        碳稅計稅依據(jù)

        結(jié)合中國實際情況，建議對產(chǎn)生二氧化碳的煤、石油、天然氣等化石燃料按含碳量測算排放量作為計稅依據(jù)。

        碳稅減免政策

        環(huán)境部碳稅課題組建議，對能源密集型行業(yè)實行低稅率或稅收返還制度，這也是國際上為消除碳稅征收對企業(yè)國際競爭力影響而采取的通行辦法。