生態(tài)補(bǔ)償：看上去很美

　　目前存在的問題是，缺乏中央政府協(xié)調(diào)機(jī)制，許多重要跨界流域和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制無法建立，一般是上游地區(qū)反映強(qiáng)烈，下游盡量回避；對礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償問題，個別地方以收費或押金制度簡單替代生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，免除了開發(fā)者治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。

　　任勇說，主體功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)考慮進(jìn)去以后，流域應(yīng)該也要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，浙江有些小流域，涉及兩個縣，省里出面即可協(xié)商解決，但涉及多個省的需要中央政府協(xié)調(diào)。

　　鑒于生態(tài)補(bǔ)償牽涉面廣，矛盾復(fù)雜，任勇建議，在國務(wù)院下設(shè)生態(tài)補(bǔ)償委員會，負(fù)責(zé)上述4項事務(wù)的協(xié)調(diào)管理，仲裁有關(guān)糾紛，為重大決策提供咨詢意見等。生態(tài)補(bǔ)償工作量比較大的省市，可參照設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

　　在環(huán)保部政策研究中心課題組與財政部財科所專家共同擬定的建議中，還希望建立國家生態(tài)補(bǔ)償專項基金。資金來源包括：現(xiàn)有中央財政每年投入的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程資金，全部納入基金中，按財政收入增長的幅度，每年增加一定比例；借鑒浙江等地經(jīng)驗，將國家對林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等專項補(bǔ)助金和相關(guān)收費(如水資源費、水土保持收費)收入的一定比例放入基金中。

　　環(huán)保部政策研究中心課題組指出，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題，開征生態(tài)補(bǔ)償費，或在現(xiàn)有資源補(bǔ)償費的基礎(chǔ)上增加一個生態(tài)補(bǔ)償費是非常必要的。

　　浙江樣本

　　多省調(diào)研后，任勇表示，浙江省生態(tài)補(bǔ)償較為成功。

　　4年來，浙江省財政已安排了26億元的生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金。

　　但實際操作中也將面臨不少問題：財政轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)不夠完善；源頭地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償考核指標(biāo)不夠健全；多元化補(bǔ)償機(jī)制和渠道有待繼續(xù)探索；自然資源和生態(tài)環(huán)境價值核算體系還沒有建立；環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)往往不能清晰界定。

　　浙江環(huán)保廳表示，今后解決生態(tài)補(bǔ)償量化的難題；為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法；將財政轉(zhuǎn)移支付與諸多要素掛鉤；建立水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　“在一個行政轄區(qū)內(nèi)的(中)小流域，基于市場機(jī)制的生態(tài)補(bǔ)償模式有很大的應(yīng)用潛力，并具有高效率的優(yōu)勢，如浙江東陽——義烏的水資源交易模式。”

　　任勇認(rèn)為，浙江關(guān)于逐步健全生態(tài)破壞責(zé)任者的經(jīng)濟(jì)賠償制度的政策設(shè)計，是很有價值的。浙江的經(jīng)驗還顯示，明確政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督和考核制度，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利實施的重要保障措施。