三、當前可再生能源產業發展存在的問題

        國家頒布的《可再生能源法修正案》為行業發展及可再生能源應用提供了重要的方向指引與政策支持。然而在當前的政策執行體系及機制下，實施《修正案》仍然面臨諸多困難，且《修正案》本身對較為分散的可再生能源關注不足，主要體現在以下幾個方面：

        1、國家可再生能源發展管理體系有待進一步改善

        當前我國可再生能源項目審批流程缺乏明確規范，由于多頭管理現象嚴重，可再生能源應用項目審批過程繁瑣，層次多，難度大，審批周期動輒數月或一年，嚴重制約了產業發展的效率和效益。以利用淺層地能進行制冷/供暖為例，一個應用項目需要各級政府的發改委、建委、規劃、國土、城建、環保、質監、科委、財政、國地稅、自來水、電力公司等行業主管單位批復，過程極為冗雜繁瑣。

        2、配套政策出臺滯后，執行依據存在空白

        《修正案》涉及到多項產業支持政策，然而政策落實需要具體的實施規范及細則，在配套政策出臺之前，由于執行依據存在空白，國家對產業的支持無從體現?！缎拚浮分刑岢鐾ㄟ^可再生能源基金進行資金支持，然而在執行中，并沒有出臺基金各用途的分配比例以及基金資助的具體申請途徑和標準。此外，國家對于可再生能源行業準入門檻及強制性技術標準體系的建立目前還尚不健全，行業水平良莠不齊。

        3、社會對產業認識不充分，政策引導不足

        《修正案》中強調了市場配置與政府宏觀調控相結合的產業支持原則。然而，由于環保及低碳發展意識欠缺，社會對于可再生能源的應用缺乏足夠認識；此外，在政策體系中，國家沒有為可再生能源產業的發展提供足夠的商業運作空間，市場引導不足。當前可再生能源建筑一體化已經成為了重要的應用趨勢，在社會缺乏自發性需求且政府引導不足的情況下，對可再生能源產業的支持基本來自政府調控，產業發展缺乏市場牽引，造成上熱下冷的不平衡局面。

        從以上分析來看，《修正案》的實施在具體落實推進中存在困難，且靈活性不足，適用面有限，尤其在充分發揮商業配置作用以及政策法執行監督和評估方面存在較多空白，需要進一步出臺各種細則進行支撐及補充。針對當前的問題，我們提出六條建議，具體如下：

        四、關于落實《可再生能源法修正案》及推廣太陽能和地能建筑一體化應用的建議

        1、明確各部委及省市職責，統籌兼顧出臺政策執行細則

        《修正案》的實施需要細則支撐，當前應當盡快根據產業發展各項政策的作用空間，明確國家與地方的職責劃分，并行工作，快速落實《修正案》的實施。例如，由國家制訂產品技術標準和準入門檻，保證行業潛力不備過度透支(發展還未進入成熟階段，盈利能力即已不具備吸引力)，健康有序發展。各省市根據自身的資源情況和發展需要，出臺電力收購保障制度實施細則，明確項目審批流程及管理機構權責，確保法律實施效果，避免口惠而不實的政策尷尬。

        2、建立政策監督及反饋修正機制，實現制度化、法律化

        法律制訂與實施效果需要建立監督與反饋機制，明確必要修改條件，為未來政策法規的及時調整提供政策依據及法律依據，避免規范與需求不合而影響發展。我國《可再生能源法》原版于2005年頒布實施，而風電上網問題在2008年就已經暴露，《修正案》到2010年4月才開始實施，政策反應周期長，一定程度上限制了可再生能源發展。當前《修正案》的頒布實施提出了可再生能源基金以及保障性收購制度，新制度及規范的實施更需要密切監督，及時調整。

        3、引入認證與標準，規范產業發展

        建議在行業內推行強制性技術標準，并在示范工程項目等環節中進行小規模試點，建立監督機制，在確保執行質量同時針對運行情況進行適應性調整。同時爭取盡快在行業內統一規范，并建立準入制度，在保證行業健康發展的同時提高財政資金的使用效率，避免低效率投入及浪費。