三、當(dāng)前可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

        國家頒布的《可再生能源法修正案》為行業(yè)發(fā)展及可再生能源應(yīng)用提供了重要的方向指引與政策支持。然而在當(dāng)前的政策執(zhí)行體系及機(jī)制下，實(shí)施《修正案》仍然面臨諸多困難，且《修正案》本身對較為分散的可再生能源關(guān)注不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

        1、國家可再生能源發(fā)展管理體系有待進(jìn)一步改善

        當(dāng)前我國可再生能源項(xiàng)目審批流程缺乏明確規(guī)范，由于多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目審批過程繁瑣，層次多，難度大，審批周期動輒數(shù)月或一年，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和效益。以利用淺層地能進(jìn)行制冷/供暖為例，一個應(yīng)用項(xiàng)目需要各級政府的發(fā)改委、建委、規(guī)劃、國土、城建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、科委、財政、國地稅、自來水、電力公司等行業(yè)主管單位批復(fù)，過程極為冗雜繁瑣。

        2、配套政策出臺滯后，執(zhí)行依據(jù)存在空白

        《修正案》涉及到多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)支持政策，然而政策落實(shí)需要具體的實(shí)施規(guī)范及細(xì)則，在配套政策出臺之前，由于執(zhí)行依據(jù)存在空白，國家對產(chǎn)業(yè)的支持無從體現(xiàn)。《修正案》中提出通過可再生能源基金進(jìn)行資金支持，然而在執(zhí)行中，并沒有出臺基金各用途的分配比例以及基金資助的具體申請途徑和標(biāo)準(zhǔn)。此外，國家對于可再生能源行業(yè)準(zhǔn)入門檻及強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立目前還尚不健全，行業(yè)水平良莠不齊。

        3、社會對產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不充分，政策引導(dǎo)不足

        《修正案》中強(qiáng)調(diào)了市場配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)支持原則。然而，由于環(huán)保及低碳發(fā)展意識欠缺，社會對于可再生能源的應(yīng)用缺乏足夠認(rèn)識；此外，在政策體系中，國家沒有為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的商業(yè)運(yùn)作空間，市場引導(dǎo)不足。當(dāng)前可再生能源建筑一體化已經(jīng)成為了重要的應(yīng)用趨勢，在社會缺乏自發(fā)性需求且政府引導(dǎo)不足的情況下，對可再生能源產(chǎn)業(yè)的支持基本來自政府調(diào)控，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏市場牽引，造成上熱下冷的不平衡局面。

        從以上分析來看，《修正案》的實(shí)施在具體落實(shí)推進(jìn)中存在困難，且靈活性不足，適用面有限，尤其在充分發(fā)揮商業(yè)配置作用以及政策法執(zhí)行監(jiān)督和評估方面存在較多空白，需要進(jìn)一步出臺各種細(xì)則進(jìn)行支撐及補(bǔ)充。針對當(dāng)前的問題，我們提出六條建議，具體如下：

        四、關(guān)于落實(shí)《可再生能源法修正案》及推廣太陽能和地能建筑一體化應(yīng)用的建議

        1、明確各部委及省市職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧出臺政策執(zhí)行細(xì)則

        《修正案》的實(shí)施需要細(xì)則支撐，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策的作用空間，明確國家與地方的職責(zé)劃分，并行工作，快速落實(shí)《修正案》的實(shí)施。例如，由國家制訂產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，保證行業(yè)潛力不備過度透支(發(fā)展還未進(jìn)入成熟階段，盈利能力即已不具備吸引力)，健康有序發(fā)展。各省市根據(jù)自身的資源情況和發(fā)展需要，出臺電力收購保障制度實(shí)施細(xì)則，明確項(xiàng)目審批流程及管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，確保法律實(shí)施效果，避免口惠而不實(shí)的政策尷尬。

        2、建立政策監(jiān)督及反饋修正機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、法律化

        法律制訂與實(shí)施效果需要建立監(jiān)督與反饋機(jī)制，明確必要修改條件，為未來政策法規(guī)的及時調(diào)整提供政策依據(jù)及法律依據(jù)，避免規(guī)范與需求不合而影響發(fā)展。我國《可再生能源法》原版于2005年頒布實(shí)施，而風(fēng)電上網(wǎng)問題在2008年就已經(jīng)暴露，《修正案》到2010年4月才開始實(shí)施，政策反應(yīng)周期長，一定程度上限制了可再生能源發(fā)展。當(dāng)前《修正案》的頒布實(shí)施提出了可再生能源基金以及保障性收購制度，新制度及規(guī)范的實(shí)施更需要密切監(jiān)督，及時調(diào)整。

        3、引入認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        建議在行業(yè)內(nèi)推行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在示范工程項(xiàng)目等環(huán)節(jié)中進(jìn)行小規(guī)模試點(diǎn)，建立監(jiān)督機(jī)制，在確保執(zhí)行質(zhì)量同時針對運(yùn)行情況進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。同時爭取盡快在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范，并建立準(zhǔn)入制度，在保證行業(yè)健康發(fā)展的同時提高財政資金的使用效率，避免低效率投入及浪費(fèi)。