在目前的垃圾處理方法中，焚燒法處理垃圾在中國發(fā)展較慢，主要是因為資金短缺。焚燒處理的前期投入較大，建設一個日處理垃圾1000噸的焚燒爐及附屬熱能回收設備，大約需要7-8億元人民幣。而且由于焚燒法處理垃圾時會產(chǎn)生二惡英氣體，因此許多城市除因處理醫(yī)療垃圾需要外，對焚燒法處理垃圾不大使用。許多城市更多的是使用衛(wèi)生填埋法，這種方法被環(huán)保官員認為比較適合中國國情。

       
        據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市生活垃圾處理委員會資料顯示，目前中國城市垃圾處理中填埋法處理的垃圾占70%，堆肥占20%，焚燒占5%，其他（包括露天堆放、回收利用）占5%。

        垃圾處理瞄準市場化

        2月10日，世界500強之一的法國蘇伊士集團在上海表示，中國包括水務和垃圾處理在內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資容量十分巨大，蘇伊士決定把其亞太區(qū)總部設在上海，今后兩年內(nèi)其在華投資可望翻一倍。

        蘇伊士集團與上海國際化工區(qū)建立了一個長達50年的合作關系，負責投資、設計和管理其水務、污水處理和廢物處理設施。雙方還簽約共同建設和經(jīng)營一家垃圾焚燒工廠，處理上?；^(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的垃圾，有效期限長達30年。

        除了上海，蘇伊士還將北京、青島和南方的珠江流域、中部的重慶列為重點投資區(qū)域。

        不久前中國建設部發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設》，公布到2010年中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設目標，其中之一就是讓從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和生活垃圾處理的主體由政府包管向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。

        讓民間資本以及外資投資包括垃圾處理在內(nèi)的市政公用設施，是中國政府早已經(jīng)允許的。日前，各城市已建立了垃圾收集、運輸、處理的專業(yè)企業(yè)，垃圾處理收費制度也在逐步推行，城市垃圾處理市場化步伐正在加快。

        據(jù)悉，廣州市在近5年中投資24億元建設的4個垃圾處理大型設施項目中，社會企業(yè)投資就占了13億元。

        但是由于中國城市垃圾處理的企業(yè)是由政府管理的，政府是城市垃圾處理惟一的管理主體、也是主要的投資主體、運營主體，這阻礙了市場化的發(fā)展。

        “從全國來看，社會資本只占到了垃圾處理的2%。”中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會研究員杜林說。

        許多城市正積極改變現(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制，實行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務的管理模式。

        中國還建立和完善了與城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化配套的市場化、標準化、國際化的政策及法規(guī)。鼓勵和支持民間資本以及國際資本用于垃圾處理。

        杜林介紹，中國政府每年需要拿出300多億元人民幣來為垃圾買單。中國城市垃圾處理有著很大的市場空間。

        垃圾處理難點

        中國垃圾處理還沒有全部做到產(chǎn)業(yè)化，城市垃圾處理存在很多難點。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會介紹，目前中國的垃圾處理有三大難題需要先解決。

        一是垃圾分類回收不夠。分類收集的目的在于提高垃圾回收率和便于分類處理，中國在2002年就大力宣傳垃圾的分類回收，在主要的街道，居民小區(qū)都設立了分類收集的垃圾筒，但目前來看分類收集的效果還不是很大。垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收運方式。

        “公眾的環(huán)境意識不強，分類收集和運輸?shù)脑O施不足，在設計上缺乏分類引導。這些都是造成垃圾分類難的原因。”杜林說。

        二是中國城市垃圾收集、運輸、處理技術(shù)尚處于初始發(fā)展階段。除北京、上海、深圳等經(jīng)濟發(fā)達的大城市外，中國許多城市的垃圾處理不是密封的，在處理過程中垃圾處理人員沒有任何防護設施，有的人簡單的戴個口罩，更多的垃圾處理作業(yè)人員連口罩都不戴，垃圾產(chǎn)生的有害氣體會損害工人的身體健康。

        三是垃圾收費難。2002年，中國政府出臺政策，對垃圾處理進行收費，具體是，居民生活垃圾費按家庭年收入的0.3%計算，醫(yī)療垃圾每噸3000元人民幣，工業(yè)垃圾每噸1000元人民幣。

        但是垃圾收費卻一直不能很好的落實，一些企業(yè)拖欠甚至拒絕交納垃圾處理費。據(jù)北京市市政管理處介紹，2005年，北京市垃圾處理費只收到了應收費的40%多。

        中國城市垃圾處理還有個難點，就是電子垃圾的處理，由于垃圾處理技術(shù)落后，中國還不能很好的處理諸如電池、電腦主板等垃圾，垃圾處理人員在收集到這些垃圾后也只能進行堆放或者填埋、焚燒處理，能做的只是在填埋時加厚防滲層而已。

        “中國政府早就已經(jīng)注意到了這些困難，我們也在積極地想辦法，在政策支持的同時，鼓勵科研機構(gòu)加大研究，提高垃圾處理的技術(shù)。”北京市政管理處官員梁廣生說。