第三，國際制造業(yè)轉移趨勢決定了我國承擔了相當部分的世界碳排放責任。全球化的浪潮使得國際產業(yè)(尤其是制造業(yè))轉移步伐加快，發(fā)達國家不斷將高排放的制造業(yè)轉移到中國等發(fā)展中國家，中國目前成為世界制造大國，或被稱為“世界工廠”。發(fā)達國家享受著占據(jù)研發(fā)、設計、全球營銷等產業(yè)價值鏈高端的高額利潤，消費著由中國等發(fā)展中國家制造出來的實體產品，從而減少其發(fā)展低碳經濟的代價。而我國在不斷開放和發(fā)展的過程中，必須承擔這一代價，中國經濟的高排放實際上相當程度上是為發(fā)達國家承擔了責任。

　　第四，我國的產業(yè)發(fā)展水平也助推了我國的能源高消耗的發(fā)展模式。我國經濟的主體是第二產業(yè)，這決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產技術水平落后，尤其是環(huán)境技術水平和能源利用技術水平落后，又加重了中國經濟的能源高消耗的特征。1999～2008年的十年間，我國工業(yè)能源消費占能源消費總量約70%，以采掘、鋼鐵、建材水泥、電力、化工為主的等高能耗產業(yè)，能源消費量占了工業(yè)能源消費的近2/3。調整經濟結構，提升工業(yè)生產技術和能源利用水平，是一個重大課題。

　　發(fā)展低碳經濟的三大前提

　　“發(fā)展低碳經濟是我們的必然選擇”，國家發(fā)改委副主任解振華如是說。而降低二氧化碳排放強度一旦成為產業(yè)量化標準和強制目標，將給我國經濟結構的轉型和增長方式的轉變帶來一場“革命”。

　　發(fā)展低碳技術是關鍵。以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”，一個重要的支撐就是“低碳技術”。低碳技術涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等傳統(tǒng)部門，也涉及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等眾多新領域。在我國經濟發(fā)展的現(xiàn)階段，在不改變經濟高速增長的前提下，依靠自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產權的關鍵能源技術，發(fā)展先進節(jié)能技術，提高能源利用效率，發(fā)展可再生能源技術和先進核能技術，以及高效、潔凈、低碳排放的煤炭利用技術和氫能技術，成為低碳經濟的必然選擇。

　　發(fā)揮政策作用是保障。低碳經濟的發(fā)展，一要靠降低煤炭等化石燃料占能源消費總量中的比重，提高清潔能源比例；二要靠節(jié)約使用能源資源，改變消費行為，提高能源開發(fā)利用效率。根據(jù)目前我國的國情，能源需求和消費將繼續(xù)增加，以化石燃料為主的能源結構在相當長的時期內仍會延續(xù)。因此，發(fā)展低碳經濟不是短期內減少化石能源消費，而是致力于提高能源利用效率，降低單位產值的“碳排放”。這就需要政策的介入和導向。通過規(guī)劃等手段，盡快制定和完善能源總體規(guī)劃以及不可再生能源、可再生能源和新能源等專項規(guī)劃，調整能源產業(yè)結構和能源開發(fā)的區(qū)域合理布局，提高我國能源的可持續(xù)供應能力；綜合采取激勵性和約束性的手段，引導、支持企業(yè)在低碳經濟領域積極投資，參與開發(fā)清潔能源；同時加強監(jiān)督檢查，完善準入制度，堅決取締需要淘汰的落后企業(yè)、產能和技術，限制高耗能、高污染行業(yè)的引進和增長；推進能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制。

　　提倡低碳生活方式是基礎。“低碳經濟”不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產能力，推進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著引導公眾反思哪些習以為常的消費模式和生活方式是浪費能源、增加污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務業(yè)和消費生活領域節(jié)能減排的巨大潛力，形成發(fā)展低碳經濟的廣大社會基礎。