溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，"要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。"這既是兌現總理在哥本哈根氣候大會上的鄭重承諾，又是我國建設生態文明、實現可持續發展的迫切需要。

    一些代表委員認為，低碳經濟將成為我國轉變經濟發展方式的重要抓手，建議加快發展低碳經濟，調整能源結構，制定發展戰略，建立長效機制，提倡低碳生活，促進經濟發展方式的轉變，實現我國經濟的可持續發展。

    --低碳經濟，轉變經濟發展方式的首選

    "低碳經濟""低碳生活""低碳出行"……在正在舉行全國兩會期間，"低碳"頻頻出現在代表委員的議案、提案中，成為今年兩會的關鍵詞之一。

    低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的發展模式，實質是能源高效利用、開發清潔能源、追求綠色ＧＤＰ，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。當前，發展以太陽能、風能、生物質能為代表的新能源已經刻不容緩，低碳經濟已經成為國際社會的共識，正成為新一輪國際經濟的增長點和競爭焦點。

    目前，我國的綜合能源效率約為３３％，比發達國家低近１０％。電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織８個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高４０％。鋼、水泥、紙和紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高２１％、４５％和１２０％。在我國工業化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且提高能源效率的空間非常大。

    我國已在多個低碳產品和服務領域取得較快發展，其中以可再生能源相關行業最為突出。２００９年３月，英國《星期日泰晤士報》發布綠色富豪榜，在上榜的全球１００位綠色巨人中，中國內地占１７席，在這１７人中，１１人從事太陽能產業。此外，我國已有超過１５０臺超臨界、超超臨界機組在網運行，是采用此種技術最多的國家之一，同時是世界上風力發電裝機增長最快的國家、世界最大的光伏組件出口國、世界最大的太陽能熱水器的生產者和消費者，太陽能熱水器占世界總產量的５０％和總安裝量的６５％，約９５％的太陽能熱水器的核心技術為中國公司持有。目前，我國也是國際碳市場的重要一員，已在北京、上海、天津三地建立了環境交易所。

    專家預測，在可再生能源、核能等新能源領域，我國將從生產大國到消費大國，以電動汽車為代表的新能源汽車，將為我國汽車產業開辟非常規快速發展之路。在建筑領域節能減排潛力巨大，根據我國節能中長期專項規劃，到２０１０年，新建建筑應全面執行節能５０％的設計標準，直轄市及有條件地區實施節能６５％的標準，加上對４００億平方米既有建筑節能改造的需求，中國低碳建筑的總體市場規模將可能達到數十萬億元。

    全國人大代表、牡丹江市市長張晶川等一些代表委員認為，低碳經濟將成為我國各級政府轉變經濟發展方式的首選和重要抓手，從溫家寶總理的政府工作報告可以看出，中國政府推進低碳經濟、綠色經濟的決心，低碳經濟不僅是傳統的環保手段，更有望成為全球經濟增長的新動力，低碳經濟體系也將成為戰略性新興產業。

    --發展低碳經濟的制約性因素

    一些代表委員認為，雖然發展前景廣闊，但我國低碳經濟仍在能源結構、技術、融資等方面面臨一系列制約性因素：

    首先，現階段我國以煤為主要能源的局面很難迅速改變，發展低碳經濟需要比較長的周期。在世界一次能源消費總量與結構中，石油占３５．６％，煤炭占２８．６％，天然氣占２３．８％，而我國的資源呈現"富煤、少氣、缺油"的狀態，在我國一次能源消費總量與結構中，煤炭占７０．４％，石油占１９．７％，天然氣占３．３％。由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低１０％至３０％，因此加速國家能源消費從傳統煤炭為主向現代石油和天然氣為主的結構轉變是必然選擇。

    其次，低碳經濟技術仍以中低端為主，有待進一步推進技術創新。以風力發電技術為例，它雖然是我國發展最快的新能源行業，但一些核心零部件的生產技術難關卻遲遲未能攻克。此外，可再生能源發電并網一直是個技術難題，其中重要原因是我國沒有構建智能電網，沒有先進的電網調控和調度技術。

    溫家寶總理在政府工作報告中強調，"要大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。"

    第三，我國在新能源發展方面存在著產業競爭無序等問題，一些產業惡性競爭應引起警惕，自主創新的動力和能力不足，目前大多數新能源和節能環保的技術以及產業研發投入不足，缺乏自主技術。

    第四，低碳經濟融資機制有待進一步完善。麥肯錫研究報告稱中國構建"綠色經濟"從現在到２０３０年需要４０萬億元，雖然我國政府不斷增加財政預算，通過銀行推動綠色信貸，還積極推行合同能源管理、國際ＣＤＭ交易等新型融資方式，并與國際金融機構廣開合作之門，甚至開始建立國內環境交易所，拓展融資渠道。但是，這些努力帶來的資金仍比較有限。

    全國政協委員、齊齊哈爾市副市長馬立群認為，發展低碳經濟、改變以煤為主的能源結構需要技術創新、技術進步和突破，資金和技術對低碳經濟的發展將是重要考驗，也將是關鍵因素。

    此外，人們低碳消費意識淡薄，還沒有養成良好的節能減排的消費習慣和生活方式，比如無節制地使用塑料袋等等，這也將制約我國低碳經濟的發展。

    --完善發展戰略與機制，推進低碳經濟發展

    全國政協委員柴寶成等人認為，發展低碳經濟是轉變經濟發展方式與資源環境保護雙贏的必然選擇，我國應堅持政府主導和企業參與的主要形式，不斷完善低碳經濟發展戰略，加快推進低碳經濟發展。

    一是制定發展戰略，建立配套體系。結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的需求，制定國家低碳經濟發展戰略，開展經濟社會發展的碳排放強度評價，指導和引領政府、企業、居民的行動方向和行為方式。開征碳稅和推行碳交易，充分利用節能減排與低碳經濟發展之間的政策協同關系，建立適合中國國情的支持低碳經濟的市場體系和政策體系。

    二是建立"國家低碳經濟特色實驗區"，對于支持低碳經濟的市場體系和政策體系先行先試，率先實現綠色經濟、生態經濟、循環經濟與低碳經濟融合，推動一批"綠色經濟強省、市"戰略可持續發展。

    三是促進資源環境信用情況與政府鼓勵優惠政策掛鉤。實行獎勵辦法，鼓勵積極創新。除了以硬指標考核節能降耗的業績，對于發展低碳經濟業績突出的企業和個人，應該設專項鼓勵機制及時予以重獎，引導企業和企業家在低碳經濟領域的創新積極性。

    四是轉變傳統觀念，倡導低碳生活、轉變行為方式為榮的新風尚。引導廣大群眾注重從生活細節入手，培養低碳生活習慣。如使用節能燈、節水型水龍頭和馬桶，人走關燈、關電器，拒絕過度包裝，多用購物袋，廢舊物品再利用等。

    五是建立發展低碳經濟的長效機制。建立低碳領域的技術創新機制，從制度上為企業節能減排創造條件，加快推進我國能源體制改革，建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系。推動我國可再生能源發展的機制建設，培育持續穩定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發展的市場環境與制度創新。

    六是加強法律體系建設，建立健全能源法律體系。修訂環境保護法、環境影響評價法、大氣污染防治法、礦產資源法、煤炭法、電力法等環境和資源領域的專門法律，以完整的法律體系和完備的法律形式保障低碳經濟的有效推行。