中國發展高層論壇2010年會3月20-22日在釣魚臺國賓館舉行，本次年會的主題是 “中國與世界經濟：增長·調整·合作”，在新的國際經濟格局下，中國如何通過繼續與世界各國的廣泛合作，推動國內和國際經濟結構和產業結構的調整，實現可持續而且具有包容性的增長，是本屆論壇的中心議題。

        環境保護部總工程師萬本太：

        尊敬的主席先生，女士們、先生們，朋友們，下午好。我說明一點，我們環境保護部周生賢部長本來應該親自到會作講演的，因為他臨時有事，委托我代替他宣讀他的講演稿。他講演的題目是“積極探索中國環境保護新道路、加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整”。

        改革開放以來，中國經濟快速增長，綜合國力迅速增強，人民生活顯著改善，實現從解決溫飽、脫貧致富到體小康的歷史性跨越，演繹了人類發展史上的奇跡。但產業結構偏重和過于依賴物質資源消耗的粗放型發展方式，帶來嚴重的環境污染和生態破壞問題，資源環境越來越成為經濟社會發展的瓶頸制約。

        中國政府歷來高度重視環境保護，把保護環境確立為基本國策，把實施可持續發展作為國家戰略。進入新世紀，把環境保護擺上更加突出的戰略位置，提出建設生態文明，到2020年基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式；加快推進環境保護歷史性轉變，實現環境保護與經濟發展的并重、同步和綜合；從基本國情出發，積極探索中國環境保護新道路。

        探索中國環保新道路是理論問題，也是實踐問題，是一個勇于創新、勇于變革，永不僵化、永不停滯，與時俱進、不斷發展的歷史范疇，說到底要通過繼承創新，科學總結，在歷史的比較、國際的觀察和現實的把握，不斷深化對環境保護規律的認識，以新舉措、新經驗和新成效推進環境保護，提高環境保護工作水平。中國環保新道路，從探索過程看，具有繼承性和創新性，每一個創新都是對過去實踐經驗的總結和升華；從探索重點看，具有多重性和階段性，每個階段都有不同的探索重點；從探索內涵看，具有包容性和開放性，是一個海納百川、高度開放的系統工程；從探索任務看，具有長期性和前瞻性，要求著眼長遠從根本上扭轉環境污染和生態惡化趨勢；從探索途徑看，具有實踐性和針對性，必須立足當前解決現實環境問題。可以說，改革開放以來的30多年是我國環保事業大發展的30多年，也是不懈探索中國環保新道路的30多年。

        探索中國環保新道路提出以來，我們主動實踐，大膽創新，深入研究推動科學發展、建設生態文明、促進社會和諧對環境保護提出的新要求，深刻認識新形勢下環境保護規律，并取得積極成效。

        對環境保護規律的認識更加深化。我們認識到，發展就是燃燒。在一定條件下，燒掉的是資源，留下的是污染，產生的是GDP。科學發展就是消耗的資源越少越好，產生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節約”，后者是“環境友好”，總括起來就是又好又快發展。環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施。生態文明建設的提出主要是針對環境問題而言的，環境問題是制約生態文明建設的最主要因素。生態文明建設的成效首先體現在環境保護上，環境保護取得的任何進展任何突破任何成效，都是對生態文明建設的積極貢獻。必須讓江河湖泊休養生息。堅持以人為本，遵循自然規律，以水環境容量和承載力為基礎，統籌環境與經濟關系，給江河湖泊以人文關懷。

        其中，以人為本、改善民生是核心，恢復生機、提升活力是目標，遵循規律、道法自然是前提，系統管理、綜合治理是方法源截污、轉型發展是關鍵。節能減排是環境保護的硬抓手。當前和今后一段時期，中國環境保護的一項重點任務是削減主要污染物派忙總量，減輕環境容量負荷過重的壓力。“十一五”以來，主要污染物減排取得明顯成效證明，節能減排是保護環境、調整經濟結構、淘汰落后產能的重要手段。正確的經濟政策就是正確的環境政策。環境問題是貫穿于生產、分配、流通和消費的再生產全過程。

        正確的經濟政策就是正確的環境政策，在保證經濟發展的同時，能夠保護和改善環境；正確的環境政策也是正確的經濟政策，在保護環境的同時，能夠保障、促進和優化經濟增長。追求和實現環境與經濟高度融合，在發展中保護環境，在保護環境中促進發展，是經濟及環境政策的內在要求。環境問題是重大民生問題。經濟發展決定人們的生活水平，環境狀況決定人們的生存條件。干凈的水、清潔的空氣、放心的食品和優美的環境直接關系人民群眾生活質量，關系社會穩定，關系發展的根本目的。

        對探索環保新道路的方向、原則和框架體系的認識更加深化。探索環保新道路，從時代要求看，必須堅持環境與經濟相融合，大力推進發展方式轉變和經濟結構調整；從核心任務看，必須堅持把環境保護擺在更加重要的戰略位置，加快推進歷史性轉變；從價值取向看，必須堅持環保為民的根本宗旨，切實解決關系民生的突出環境問題；從實現途徑看，必須堅持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養生息；從動力源泉看，必須堅持體制機制創新，盡早形成全社會保護環境的強大合力。

        探索環保新道路，必須正確處理好“六個關系”，構建“六大體系”。一是正確處理全局與局部的關系，制定與我國基本國情相適應的環境保護宏觀戰略體系；二是正確處理預防與控制的關系，建立全防全控的防范體系；三是正確處理成本與效益的關系，健全高效的環境治理體系；四是正確處理激勵與約束的關系，完善與經濟發展相協調的環境法規政策標準體系；五是正確處理統一監管與分工負責的關系，構建完備的環境管理體系；六是正確處理規范引導與自覺自律的關系，形成全民參與環境保護的社會行動體系。

        對做好應對國際金融危機形勢下環保工作的認識更加深化。加強環境保護是應對國際金融危機的重要舉措，也是加快推進環保事業發展的大好機遇。為確保擴內需一攬子計劃的順利實施，我們深入研究金融危機對環境保護的新挑戰，牢牢把握隨著擴大國內需求作為一項長期戰略的實施，必將帶來“產業結構調整、消費水平升級、環境問題轉型”。

        對這一變化趨勢，我們清醒地認識到無論是思想上還是行動上都要有足夠的應對準備，需要從八個方面入手做好有關工作：一是擴內需孕育著新的經濟增長點和新興產業發展的難得契機，必須大力發展綠色經濟和綠色產業；二是擴內需難以逆轉短期內重化工產業快速發展態勢，必須毫不松懈地推進主要污染物減排；三是擴內需推動落實十大產業調整振興規劃，必須充分發揮環評制度參與宏觀調控的作用；四是擴內需要求加快城鎮化進程，必須切實解決城鎮突出的環境問題；五是擴內需需要加快推進農村經濟社會發展，必須統籌加強農村環境保護；六是擴內需促進經濟社會政策的創新，必須不斷完善環境經濟政策；七是擴內需為科技自主創新帶來難得機遇，必須大力研發推廣高效綠色適用技術；八是擴內需引領消費水平升級，必須提倡和引導綠色消費。