編者按

　　今年是謀劃“十二五”環保規劃的關鍵一年。環境保護部副部長張力軍在3月10日舉行的第十一屆全國人大三次會議專題記者會上表示，對于“十二五”污染減排，我們要在污染減排指標領域上，進一步延伸和擴展。主要是根據第一次污染源普查的成果，適當地增加主要污染物總量控制的指標種類。同時，要把農業污染包含在內。而根據分析，氨氮將繼COD，有望在“十二五”納入全國主要水污染物排放約束性控制指標。那么，為什么要控制氨氮？怎樣控制氨氮？我們特別約請了專家進行解讀。 

    “十一五”期間環境保護工作取得積極進展。在國民經濟快速發展的同時，化學需氧量排放(C　O　D　)得到有效控制，地表水環境質量總體有所改善。“十五”后期，氨氮對水質的影響與高錳酸鹽指數基本持平，“十一五”前兩年氨氮已成為影響地表水質的首要指標，也是各類型氮中危害影響最大的一種形態。“十二五”期間，在繼續推進COD污染減排工作的同時，考慮到環境質量特征、階段重點、現有基礎和技術經濟等因素，有必要將氨氮納入全國主要水污染物排放約束性控制指標，通過污水處理廠協同效應并升級改造，提高生活源氨氮去除效率，同時抓住化工、造紙、食品加工、紡織、黑色冶金、石化等重點行業，輔以農業源污染防治，可以有效控制氨氮排放總量，較大程度地改善目前水質氨氮超標現象，并減輕湖庫氨氮和總氮的負荷。     

    為什么要開展氨氮污染防治?

    ■閱讀提示

　　我國氨氮排放量遠遠超出受納水體的環境容量、污染負荷壓力大是造成目前地表水體氨氮超標的最主要原因。氨氮已超過COD成為影響地表水水環境質量的首要指標，氨氮是否納入污染減排約束性指標，直接影響COD污染減排工作的環境質量績效。 

　　氨氮污染物對水環境的綜合影響較大 

    水體中的氨氮是指以氨(NH3)或銨(NH4＋)離子形式存在的化合氨。氨氮是各類型氮中危害影響最大的一種形態，是水體受到污染的標志，其對水生態環境的危害表現在多個方面。與COD一樣，氨氮也是水體中的主要耗氧污染物，氨氮氧化分解消耗水中的溶解氧，使水體發黑發臭。氨氮中的非離子氨是引起水生生物毒害的主要因子，對水生生物有較大的毒害，其毒性比銨鹽大幾十倍。在氧氣充足的情況下，氨氮可被微生物氧化為亞硝酸鹽氮，進而分解為硝酸鹽氮，亞硝酸鹽氮與蛋白質結合生成亞硝胺，具有致癌和致畸作用。同時氨氮是水體中的營養素，可為藻類生長提供營養源，增加水體富營養化發生的幾率。 

    氨氮是總氮在自然水體中的存在形式之一，控制氨氮有利于減輕湖庫氨氮和總氮的負荷。雖然污水處理氨氮降解只是將氨氮轉化為硝態氮和亞硝態氮，不能實現總氮的去除。但是可以通過實施氨氮總量控制減少源頭氨氮產生量，降低進入水體的氨氮污染負荷，也就直接減少了水體總氮含量，有利于緩解湖庫富營養化。 

　　氨氮污染物排放量大，污染負荷遠超出水體環境容量 

    “十五”期間，氨氮排放總量呈現逐年上升的趨勢。“十一五”時期，排放總量開始有所下降，但仍未達到“十五”初期的水平。我國氨氮排放量遠遠超出受納水體的環境容量、污染負荷壓力大是造成目前地表水體氨氮超標的最主要原因。初步測算，2007年氨氮排放總量約相當于環境容量的4倍左右。未來一段時間，我國經濟仍將處于工業化和城市化“雙快速”發展階段，污染物排放增量壓力巨大，氨氮排放量大與環境容量相對不足的矛盾仍然難以得到根本緩解。 

　　氨氮已成為現階段影響我國水質的主要污染因子 

    氨氮作為主要超標污染物在七大水系中出現頻率非常高，氨氮污染是全國性的污染問題。2007年，氨氮是長江、黃河、海河和遼河的首要污染物，同時也是珠江和淮河的主要污染物。2008年重點流域水污染防治專項規劃考核結果表明，重點流域氨氮污染嚴重，海河、遼河、三峽庫區及其上游、黃河中上游等流域大部分斷面氨氮超標，太湖、巢湖、滇池等流域氨氮達標率也偏低。2008年全國地表水河流國控斷面中氨氮劣Ⅴ類斷面占19.2％，全部斷面氨氮平均濃度為1.9mg/l，僅達Ⅴ類標準水平。 

    根據《中國環境狀況公報》，2003～2005年，全國七大流域高錳酸鹽指數超標斷面比例分別為30.0％、25.2％、38.7％，氨氮超標斷面比例分別為37.8％、31.8％、33.3％，氨氮對水質的影響與高錳酸鹽指數基本持平。而2008年重點流域高錳酸鹽指數超過Ⅴ類標準值的斷面比例為10.5％和7.3％，氨氮超過Ⅴ類標準值的斷面比例為18.9％和22.1％，氨氮已超過COD成為影響地表水水環境質量的首要指標。氨氮是否納入污染減排約束性指標，直接影響COD污染減排工作的環境質量績效。　

　　實施氨氮減排條件是否具備?

    ■閱讀提示

　　我國氨氮去除效率提升空間較大，且技術經濟基本可控合理。氨氮作為全國約束性指標的基礎儲備基本成熟。“十一五”期間，污染減排“三大體系”建設得到一定程度的提升，COD污染減排工作全面開展為氨氮污染減排創造了基礎，也有利于將氨氮減排工作落到實處。 

　　我國氨氮去除效率提升空間較大，且技術經濟基本可控合理 

    受行業發展水平限制，我國目前部分行業標準的氨氮排放限值相比國外同類標準還有相當的收嚴空間。一些行業缺乏行業排放標準，以通用排放標準代替。一些企業治理設施簡陋，缺乏深度治理設施，運行管理不到位，無法穩定達標排放，偷排漏排現象在一定范圍內依然存在。早期建設的城市生活污水處理廠不具備脫氮除磷的功能，需要進行提標改造；不少污水處理廠污水管網不配套，污水負荷率低；此外，污水處理廠運行水平低下、污水處理費征收不足、監管不力等因素也影響實際處理效果，這些都使我國目前氨氮去除效率總體較低。 

    氨氮削減工藝主要分物化和生化兩類方法。物化法處理投資成本高，運行費用高，易造成二次污染。生化法具有條件溫和，處理成本低、二次污染少等多種優勢，國內外針對氨氮廢水處理的新技術研發主要集中在生物處理領域。傳統的生物脫氮工藝具有有機物和氮去除效果良好等特點，經改進和優化后在目前脫氮工藝中占有較大比重，包括A/O工藝(厭氧—好氧法)、多級A/O脫氮工藝(多次交替使用硝化和反硝化池)、A/A/O工藝(厭氧－缺氧－好氧法)、SBR工藝(序批式反應器)、曝氣生物濾池(淹沒式曝氣生物濾池)等工藝，其氨氮去除效率可達70％～80％，其中部分工藝在90％以上。氨氮控制不存在技術上的制約因素。選擇合適的生化工藝，只要運行調試得當，氨氮去除效率有較大的提升空間，技術經濟合理性也是有保障的。 

　　氨氮作為全國約束性指標的基礎儲備基本成熟 

    適合于全國進行總量控制的水污染物必須滿足如下條件:區域性而非局地性的污染物；可監測、可統計、可考核，有基礎；控制對象是一次污染物，最好也不是混合型污染物；有治理減排途徑，減排技術經濟合理，經濟負擔可以承受。根據氨氮污染物自身特性，氨氮屬于一次污染物，而根據我國氨氮污染的現狀，氨氮屬于區域性而非局地性的污染物。“十一五”以來，我國在污染物監測能力建設、排放統計數據完整性、減排目標制定及實施考核等方面取得了一定的積累，氨氮納入“十二五”約束性指標成為可能。 

    自2001年起，我國環境統計中增加了城鎮生活氨氮排放量指標，從而使點源氨氮統計數據得以完善。全國污染源普查查實了全國主要污染物排放總量，摸清了污染源的流域、區域和行業特征以及治理情況，掌握了農業源污染物排放狀況，氨氮排放量數據的準確性得到進一步提高。隨著污染源普查數據動態更新和未來環境統計調查體系的繼續完善，普查結果與環境統計數據的對接將進一步夯實氨氮總量控制的數據基礎。