發展綠色經濟是貫徹科學發展觀，實現可持續發展的重要方面。內蒙古正處于建設環境友好型和資源節約型社會的戰略轉型期，這是我區傳統產業加快邁向綠色產業的重要契機。經濟發展方式轉變的主要內容就是由傳統經濟向綠色經濟（包括低碳經濟和循環經濟）的轉變。建設綠色經濟要根據我區自然資源狀況、生態戰略地位、產業特點、人文特征等因素統籌謀劃。

　　首先要破解經濟建設與生態保護，節能減排協調發展的難題。我區地下礦產，特別是煤炭資源豐富，是國家重要的能源基地，以煤炭產業為重頭的工業經濟占我區GDP的一半左右。我區一方面要確保經濟增長，為國家提供充足能源資源；另一方面要節能減排，保證完成減少二氧化碳等溫室氣體排放量的任務，同時還要保護生態環境，確保國家北方生態安全。破解這一難題的關鍵就是要整合我區碳匯資源，大力發展綠色經濟。

　　其次要建立符合我區實情的碳匯體系。國際上流行的碳匯概念是西方人規定的，其內涵主要指森林碳匯，如歐洲森林面積為150億畝，占世界四分之一，覆蓋率為44％。而我國森林面積僅有29.3億畝，覆蓋率為20.36％；我區森林面積僅有3.6億畝，覆蓋率為20％，我區大面積是草原、荒漠，而且草原和荒漠一般不生長喬木。所以我國的碳匯概念不能照搬西方的一套，應該把森林、草原、荒漠、農田、濕地等產生的碳匯價值都計算在內，建立自己的碳匯體系、碳匯指標、碳匯會計和碳匯交易規則。這樣做一方面符合我國實情，不會導致碳匯評估的缺失，另一方面也明確了我國我區綠色經濟的發展方向。依此思路，提出以下六條建議。

　　一、增加森林碳匯，呵護湖泊濕地

　　我區森林面積為3.6億畝，森林覆蓋率為20％，我區湖泊河流濕地總面積為0.64億畝。濕地在草原上的地位十分獨特，草原的退化是從濕地的消失開始的。所以森林碳匯、濕地碳匯是我區碳匯的“家中閨秀”，彌足珍貴，要格外呵護。應在地下水豐富的地區，不斷植樹造林，擴大森林覆蓋率，增加森林碳匯。禁止在湖泊濕地附近及城市水源地開辦電廠等耗水工業。

　　二、重視草原碳匯價值，發展草業碳匯經濟　

　　我區有草原面積13億畝，占全區土地總面積的67%，面積最大。草原在緩解氣候變暖、防風固沙、涵養水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等方面具有重要作用。草業碳匯在地球上是不亞于森林碳匯的珍貴資源，具有重要的生態價值和經濟價值。目前森林碳匯得到了廣泛的重視，并有所行動，然而草業碳匯還未得到應有的關注，即一方面缺乏系統的科學研究，目前還難以掌握可靠的草地系統固碳能力的估計值；另一方面缺乏全面的規劃和具體舉措。建議充分認識草業碳匯的價值，落實好保護建設草原的政策，充分發揮內蒙古廣袤草原及其碳匯資源在生態保護和緩解氣候變暖中的試驗示范作用，傳播草原文化對建設生態文明的現代貢獻。

　　三、沙漠碳匯“一石三鳥”，開發前景廣闊

　　我區有5.6億畝可利用的沙漠、荒漠化土地，其中1.2億畝可以種灌木半灌木，有2.8億畝可種草。鄂爾多斯等西部地區十多年來按照錢學森沙產業理論“多采光、少用水”的技術路線，在沙漠中種植半灌木和草，這些草木都是本土品種，適宜干旱缺水、寒冷多風的自然環境，成活率很高。這給我們的啟示是：發展綠色產業要尊重自然規律，因地制宜，“宜草則草、宜灌則灌、宜喬則喬”。

　　開發沙漠碳匯資源，可以實現“一石三鳥”，一是沙漠綠化，生態恢復；二是通過創造碳匯，贏得“排放權”；三是開發生物質能，獲得清潔能量。我區生物質發電的實踐證明：利用沙漠灌木等植物平茬剩余物發電產生清潔能源。這對于國家發展能源，促進經濟，保護環境的有機結合具有非常重要的意義，同時也是市場經濟條件下實現富民興區強國的綠色經濟之路?，F在存在的問題是，沙漠灌木數量還不能滿足生物質發電用量，在技術上、機制上和政策等方面，還不能適應這一產業的快速發展，需要努力克服這些壁壘。

　　四、以地上碳匯換取地下資源，實現可持續發展

　　在相當長的時間內我區煤炭還要在能源供應結構中占據主要位置。煤電企業在節能減排的同時，可以投資沙產業，向沙漠要碳匯。大面積的沙漠、荒漠化治理一定要走市場化的道路，即企業和社會力量投資治理，以前我們找不到一種有效的市場機制和交易產品，在政策上難以調動社會力量參與，現在我們找到了，這就是“碳匯交易”或稱“排放權交易”。

　　碳匯交易是將“溫室氣體排放權”做為一種產權交換，以市場化方式解決污染和氣溫升高的最有效率的辦法。實踐證明，植樹造林、保護建設草原、治理沙漠，就是在創造碳匯，創造綠色新財源。綠色植被增加后，可以計算出創造的碳匯數量。我國將很快啟動國內碳交易市場，企業可以通過碳交易、排放權交易，實現碳平衡。

　　因此，我區應改善西部資源配置方式，以綠色產業換資源，以地上碳匯換取地下礦產資源——地下礦產煤炭是一次性資源，地上碳匯卻是每天都可以增量的資源。即采取多元化的置換方式，實事求是、因地制宜地選擇綠色產業項目。同時，西部沙漠地區的風能資源和太陽能資源非常豐富，企業在治理荒漠化的同時亦可就地發展風電和太陽能。風電在逐漸降低成本以及太陽能發電在突破核心技術之后，在我區具有巨大的潛力。

　　五、加強碳匯研究，建立評估和交易機構

　　我們要加強對我區森林、草原、濕地、農田、沙漠等生態系統碳循環的科學研究，通過長期定位觀測，獲取生態系統碳匯數據，摸清碳匯家底，提出生態系統固碳、減排的方案，提出增加碳匯的具體辦法舉措。要建立碳匯科研機構，開展基礎研究和政策研究，建立碳匯基金、碳匯評估機構和交易機構，引導碳匯產業健康發展。

　　六、建設綠色產業體系，制定相關政策

　　我區要盡快建立具有內蒙古特點的綠色產業體系，對于綠色經濟發展進行科學規劃和合理布局。各級政府要通過制定政策，積極扶持綠色產業發展，對綠色產業、產品、企業實行政策傾斜。扶持科技含量高、附加值高、市場好、能耗低、清潔生產的綠色產品。建立綠色經濟組織、綠色基金。在技術推廣、綠色認證方面予以幫助和輔導。“12.5”計劃在這方面要有前瞻性。鼓勵企業特別是民營企業選擇諸如沙產業等綠色產業項目投資和開發。鼓勵商業銀行發展碳匯金融業務，獲得金融創新的機會。

　　總之，整合碳匯資源，發展綠色經濟，是我們轉變發展方式，創新發展模式，破解發展難題，提高發展質量的重要途徑，對建設我區資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會又好又快發展具有長遠意義。