在今年“兩會”上，10％的政協提案都涉及節能減排，很多政協委員為“十二五”期間節能減排工作建言獻策，紛紛表示要抓緊節能減排不放松，推進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。

　　■任務仍然艱巨，要堅持節能減排不放松

　　2009年，我國克服國際金融危機的影響，保持了較快經濟增長速度的同時，節能減排工作也取得了較大成就。全國政協委員、原國家環保總局副局長王玉慶指出，這表明“十一五”期間的節能減排政策是非常有效的，“十二五”期間一定要繼續堅持這些節能減排政策，并且不斷完善。

　　全國政協委員牛文元告訴記者，節能減排是一個長期任務，與中國目前的能源結構、產業水平有關，也和整個社會對節能減排和環境保護的認識有關。節能減排必須長期堅持不懈。首先是由于節能減排本身難度很大，其次是由于我國目前的產業結構和產業水平較低，加上群眾和一些領導干部的認識水平有待提高，未來“十二五”期間的節能減排任務仍然很艱巨，因此，“十二五”期間必須抓緊節能減排工作。

　　全國政協委員、中華全國總工會副主席馬培華發言指出，我國正處于工業化、城市化加速發展階段，預計2020年以前，我國能源消費和新增工業項目的污染物排放量仍然很大，加上我國人口預期將達到14.6億、經濟總量將至少翻一番，按照現在能源資源消耗水平測算，污染負荷將增加2～3倍，新增的污染物排放量將對污染減排造成長期的巨大壓力。要完成節能減排約束性指標，還面臨著許多困難和挑戰。全國政協委員潘碧靈認為，目前中國局部地區環境質量有了很大改善，但是總體環境質量形勢仍然比較嚴峻。節能減排約束性指標是改善環境質量、進行經濟結構調整的一個重要手段，起到了很大作用，因此在“十二五”期間，一定要繼續堅持下去。

　　■增加新指標，加強農村面源污染治理

　　根據不久前公布的第一次全國污染源普查結果，農業源污染物排放對水環境的影響較大，其化學需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學需氧量排放總量的43.7％。農業源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2％和67.4％。另一方面，機動車氮氧化物排放量占氮氧化物排放總量的30％，對城市空氣污染影響很大。針對這種現狀，很多政協委員都建議在“十二五”期間我國應考慮增加體現環境質量狀況的大氣氮氧化物、水體氨氮兩項新的減排指標，加強農村面源污染治理。

　　隨著社會的發展，人民群眾對環境質量要求越來越高，潘碧靈表示，“十二五”階段應該把改善環境質量提上日程，讓老百姓真實感受到環境質量改善。大氣氮氧化物和水體氨氮兩項指標，就是體現環境質量好壞的兩項指標。他建議，應該嚴格汽車準入，采用環境經濟政策促進汽車產業結構調整。另一方面，汽車尾氣檢測工作應該由環保部門負責，而目前這項工作歸屬交通部門，缺乏監管。在水體方面，主要是保證大江大湖和重點流域水環境質量。“十二五”階段水體環境治理應該著重抓住農村面源污染。

　　目前，我國農村基礎設施建設發展很快，但是環境治理情況卻差距較大。潘碧靈認為，除了加大資金支持力度外，要加強鄉鎮一級環保隊伍建設，解決鄉鎮環保機構建設和隊伍建設問題。其次，要確保環保資金使用到位，將農村環境治理列為農村建設重要內容。

　　從統計結果看，畜禽養殖業的化學需氧量、總氮和總磷分別占農業源的96％、38％和56％。要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農業源污染防治納入環境保護的重要議程。農工黨中央提出《關于建立四湖流域農業面源污染控制國家級試點區的建議》，建議在太湖、巢湖、三峽庫區等重點流域建立一批農業面源污染綜合防治示范區，探索農業面源污染防治管理體系，系統研究面源污染防治立法，努力保障農村飲用水安全，完善淡水養殖污染防治機制，研究推廣農業節水。

　　■建立減排目標考核體系

　　如何確保“十二五”減排工作落實？政協委員們認為還應建立相應的目標考核體系。馬培華建議，把節能減排目標納入各地經濟社會發展綜合評價體系，并作為政府領導干部綜合考評和企業負責人業績考核的重要內容。

　　鄭惠強委員提出的《關于建立我國轉變經濟發展方式評價考核指標體系的建議》中，也提出應該從節能降耗、環境保護等角度，反映經濟與環境協調發展的總體狀況，定性指標包括非化石能源消費比重明顯提高、森林覆蓋率進一步提高等；定量指標包括萬元GDP綜合能耗，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量削減率，環保投入相當于GDP比例等。

　　黨政領導對節能減排的認識和重視程度也是“十二五”階段落實節能減排工作的一項重要保證。潘碧靈建議，要建立正確的評價體系，與領導干部提拔掛鉤。　　　　　　　　　　　記者 文雯