在２月２７日舉行的水庫(kù)大壩與環(huán)境保護(hù)論壇上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司水能處處長(zhǎng)熊敏峰表示，實(shí)現(xiàn)２０２０年非化石能源占一次能源消費(fèi)１５％左右的目標(biāo)，常規(guī)水電裝機(jī)需達(dá)到３億千瓦以上。如果考慮能源消費(fèi)總量的不確定性，常規(guī)水電裝機(jī)應(yīng)確保達(dá)到３．３億～３．５億千瓦。

　　在當(dāng)天的論壇上，盡管參會(huì)的專家、學(xué)者、官員等對(duì)具體問(wèn)題看法略有不同，但加快水電開發(fā)的愿望卻是驚人的一致。然而，在近兩年大型水電核準(zhǔn)停滯的情況下，年內(nèi)是否會(huì)有大型水電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)仍未可知。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)先選擇

　　我國(guó)去年能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到３１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而在２００８年這一數(shù)據(jù)為２９．１億噸。當(dāng)前，我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，能源消費(fèi)的剛性增長(zhǎng)是必然趨勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華認(rèn)為，最近兩年，我國(guó)的能源消費(fèi)量有可能超過(guò)２００９年能源消費(fèi)總量繼續(xù)下滑的美國(guó)，從而成為世界最大能源消費(fèi)國(guó)。

　　我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，為“高碳”埋下了伏筆。據(jù)潘家華介紹，我國(guó)人均二氧化碳排放量１９７１年為世界平均水平的１／４，到２００７年達(dá)到４．６噸，超過(guò)了世界平均水平，今年有可能超過(guò)法國(guó)，２０１５年前后有可能超過(guò)歐盟（其目前數(shù)據(jù)為８．７噸）。盡管我國(guó)人均二氧化碳排放量大約只有美國(guó)的１／４，但排放總量已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)。

　　熊敏峰說(shuō)，水電作為技術(shù)最成熟、最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力且可以大規(guī)模開發(fā)的非化石能源，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)和非化石能源發(fā)展目標(biāo)的重要措施。

　　“水電，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)先選擇。”潘家華如此定位我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化中的水電。

　　中國(guó)大壩協(xié)會(huì)馬靜博士說(shuō)，水庫(kù)式水電的能源回報(bào)率（運(yùn)行期內(nèi)發(fā)出的所有電力與其在建設(shè)期、運(yùn)行期所消耗能源的比值）約為２０５～２８０，徑流式水電的能源回報(bào)率約為１７０～２６７，而風(fēng)電約為１８～３４，生物能約為３～５，太陽(yáng)能為３～６，核電１４～１６，傳統(tǒng)火力發(fā)電２．５～５．１。“水電的能源回報(bào)率最高，應(yīng)對(duì)氣候變化需要大力開發(fā)水電。”

　　人大財(cái)經(jīng)委副主任、中國(guó)大壩協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、水利部原部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)認(rèn)為，水電是我國(guó)資源最豐富、技術(shù)最成熟、成本最經(jīng)濟(jì)、電力調(diào)度最靈活的可持續(xù)利用低碳能源。“全球減少溫室氣體排放、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大趨勢(shì)，必將帶來(lái)我國(guó)水能開發(fā)的新熱潮。”

　　水電２０２０年發(fā)展目標(biāo)需加碼

　　在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中，我國(guó)提出到２０１０年，全國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到１．９億千瓦；２０２０年，全國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到３億千瓦。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師陳凱麒表示，２０１０年目標(biāo)已經(jīng)提前一年實(shí)現(xiàn)，２０２０年目標(biāo)也有望實(shí)現(xiàn)。到２０２０年，除雅魯藏布江、怒江、金沙江上游、瀾滄江上游外，其他水電基地的水電資源將基本開發(fā)完畢。

　　但在熊敏峰看來(lái)，３億千瓦的發(fā)展目標(biāo)比較保守，不足以支撐非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到１５％左右。

　　熊敏峰表示，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外多個(gè)部門和多個(gè)機(jī)構(gòu)分析論證，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快技術(shù)進(jìn)步、大力提高能源效率的情況下，我國(guó)２０２０年能源消費(fèi)總量約為４５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照１５％的比例，非化石能源需要達(dá)到６．７５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。即使其他可再生能源盡可能發(fā)展，按屆時(shí)風(fēng)電裝機(jī)１．５億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)２０００萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)３０００萬(wàn)千瓦、核電８０００萬(wàn)千瓦計(jì)算，常規(guī)水電也需要３億千瓦～３．５億千瓦。如果考慮實(shí)際能源消費(fèi)總量的不確定性，應(yīng)確保達(dá)到３．３億千瓦～３．５億千瓦。