福建省永安市人民政府就《永安市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》公開征求意見，加快推進全市經濟社會綠色低碳發展，助力實現碳達峰、碳中和目標。詳情如下：


為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及三明市委、市政府決策部署，按照市委、市政府工作要求，大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，全面完成三明市下達“十四五”節能減排目標任務，加快推進全市經濟社會綠色低碳發展，助力實現碳達峰、碳中和目標，根據《福建省人民政府關于印發福建省“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知》（閩政〔2022〕17號）、《三明市人民政府關于印發三明市“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知》（明政〔2023〕1號），結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來閩、來明考察的重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務并深度融入新發展格局，立足全方位推進高質量發展超越，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，實施節能減排重點工程，完善節能減排制度體系，提升節能減排治理能力，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控），強化污染物總量控制，推動能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降16%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別完成500噸、40噸、800噸、300噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

三、實施節能減排重點工程

（一）重點行業綠色轉型工程。以水泥、化工等行業為重點，對標能效標桿水平，促進行業整體能效水平提升，系統梳理能效低于基準水平的重點企業清單，組織實施節能降碳改造升級行動，推動行業高質量發展。推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術，加快高效粉磨技術、高效能燒成系統技術、高效脫氮脫硫技術等新技術新裝備的應用?；ば袠I推進高效換熱器、離子膜電解槽等設備節能技術改造，加強工藝余熱、余壓回收，實現能量梯級利用。推進水泥行業及燃煤鍋爐超低排放改造，2024年底前基本完成35蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造。實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，鼓勵行業、企業加快工藝革新，開展工業廢水資源化利用改造，推動重點行業清潔生產，依法開展強制性清潔生產審核，探索開展行業整體審核模式。規模以上工業單位增加值能耗下降16%以上，萬元工業增加值用水量下降18%。到2025年，通過實施節能降碳行動，水泥、合成氨等重點行業產能達到能效標桿水平的比例超過30%，鼓勵高耗能重點行業能效水平應提盡提。

責任單位：市工信局、發改局、三明市永安生態環境局、水利局、市場監管局，各鄉鎮、街道、工業園區

（二）園區節能環保提升工程。按照布局集中、產業集聚、用地集約的原則，科學合理布局工業項目，加快推進工業企業“退城入園”，重點領域新建工業項目原則上應入駐工業園區。以工業園區為重點，組織實施園區改造提升工程包，推動能源系統優化提升，促進能源梯級利用和余熱余壓回收利用，建設園區智慧綜合能源，鼓勵優先利用可再生能源。完善化工、造紙、印染、制革等產業集聚和供熱需求大的園區集中供熱設施，逐步實現市區天然氣管網全覆蓋。健全污水集中處理設施，安裝自動在線監控裝置，開展進水濃度異常的污水處理廠片區管網系統化整治，推進工業園區污水減量化、資源化。到2025年，尼葛高新技術開發區、石墨和石墨烯產業園、埔嶺汽車工業園全面建設“污水零直排區”。推進供熱、供電、污水處理、中水回用、固體廢物（危險廢物）處理處置等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推廣小微企業零散危險廢物第三方集中收集，推動揮發性有機物及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。爭創國家級節能環保示范園區，到2025年，尼葛高新技術開發區、石墨和石墨烯產業園、埔嶺汽車工業園全部實施循環化改造。

責任單位：市發改局、工信局、三明市永安生態環境局，各鄉鎮、街道、工業園區

（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，統籌推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。構建綠色低碳建筑體系，規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推行裝配式鋼結構等新型建造方式，持續發展裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節能標準，提升公共建筑用能監測和低碳運營管理水平，加快發展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發和應用，積極推進既有建筑節能改造。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、冷鏈物流等為重點，優化負荷供需匹配。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。

責任單位：市住建局、城管局、三明市永安生態環境局、發改局、自然資源局、交通運輸局、市場監管局，各鄉鎮、街道、工業園區

（四）交通物流節能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道建設，有序推進充換電、加注（氣）站、加氫站、配套電網等基礎設施建設，實施新建碼頭船舶岸電受電設施建設，到2025年，船舶受電設施安裝率、使用率大幅提高。持續推進新能源汽車在城市公交、出租車、物流、環衛清掃等領域的推廣應用，在有條件的內河、湖泊，推動新增或更新公務船舶、固定航線車客渡船、旅游休閑及其它民用領域率先使用電動船舶，并逐步實現全市推廣應用。大力發展智能交通，積極運用大數據優化運輸組織模式，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，積極推進鐵水、公鐵、公水等多式聯運發展。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用，全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品,推廣應用瘦身膠帶、循環中轉袋、可循環快遞箱（盒）、標準包裝廢棄物回收裝置，推進郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代，實施汽車排放檢驗與維護制度，加強重型貨車路檢路查，以及集中使用地和停放地的入戶檢查。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。完善生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管模式，形成部門聯合執法常態化路檢路查工作機制。提升鐵路系統電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內燃機車國一排放標準。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%以上，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降5%，營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降3.5%，鐵路貨運量占比進一步提升。

牽頭單位：市交通運輸局、發改局

責任單位：市工信局、公安局、財政局、三明市永安生態環境局、住建局、市場監管局，國網永安供電公司，南昌鐵路局集團公司永安車務段，各鄉鎮、街道、工業園區

（五）農業農村節能減排工程。推進農村電網改造升級，新建、改造80個農村配電網臺區，加快生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，推廣使用電烤爐加工煙葉、種子、筍干等農產品，推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。推廣應用農用電動車輛、節能環保農機和漁船，發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。強化農業面源污染防治，推進化肥農藥減量增效，推廣有機肥、測土配方施肥技術和綠肥種植，化肥使用量比2020年減少10%，大力推廣農作物綠色防控、統防統治，開展農藥減量控害行動，農藥使用量比2020年減少10%。深入推進規模養殖場污染治理，推廣水禽無水面養殖、種養結合農牧循環等實用技術，整縣推進畜禽糞污資源化利用。提升農村人居環境，提高農村生活污水治理率和垃圾處理能力，統籌推進農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜促進糞污無害化處理、資源化利用，基本消除較大面積的農村黑臭水體。全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝廢棄物回收行動。到2025年，農村生活污水治理率達到60%，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到97%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。

牽頭單位：市農業農村局、三明市永安生態環境局、住建局、發改局

責任單位：市工信局、水利局、市場監管局，國網永安供電公司，各鄉鎮、街道、工業園區

（六）公共機構能效提升工程。持續推進公共機構既有建筑圍護結構、制冷、照明、電梯等設施設備節能改造，提升能源資源利用效率，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，推動公共機構帶頭使用新能源汽車,原則上新增和更新公務車輛全部采用新能源汽車。完善新建和既有停車場電動汽車充電設施配備或預留充電設施安裝條件。推動能耗定額管理，開展能效對標對表行動。持續推進節約型公共機構示范單位創建活動，評選一批公共機構能效領跑者、綠色低碳示范單位。建立健全節約型機關常態化、長效化機制，到2025年，力爭我市建成節約型黨政機關。

責任單位：市政府辦

（七）重點領域污染物減排工程。實施溫室氣體和污染物協同控制，探索開展建材等行業大氣污染物和溫室氣體協同控制試點示范。以化工、制藥、涂裝、印刷、制鞋、家具等行業為重點，推進揮發性有機物全過程治理。全面開展細顆粒物和臭氧污染協同防治，推動細顆粒物濃度持續下降，有效遏制臭氧污染。深化水環境污染治理，全面開展入河（湖）排污口整治，持續推進小流域治理鞏固提升工程，嚴格查處各類涉水違法違規行為。深化城市內河內湖整治，借鑒福州內河治理、廈門筼筜湖治理經驗與模式，推進我市黑臭水體治理，到2025年，基本消除黑臭水體。

責任單位：三明市永安生態環境局、城管局、發改局、工信局、水利局、住建局、交通運輸局，各鄉鎮、街道、工業園區

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足構筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。按照《福建省“十四五”能源發展專項規劃》要求，嚴格合理控制新增煤電項目，新建機組煤耗達到國際先進水平。推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力。推動工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或實施集中供熱。淘汰煤電落后產能，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，將我市的城市建成區劃定為高污染燃料禁燃區。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到三明市下達我市指標。

責任單位：市發改局、三明市永安生態環境局、工信局、住建局、市場監管局，各鄉鎮、街道、工業園區

（九）揮發性有機物綜合整治工程。實施全過程污染物治理，推進原輔材料和產品源頭替代工程，以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推動使用低（無）揮發性有機物含量的原輔材料，加大源頭替代力度。以化工、工業涂裝、包裝印刷、紡織印染和油品儲運銷等行業為重點，實施對標升級改造，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，確保實現達標排放。推進工業園區、企業集群VOCs治理力度，積極推進尼葛工業園等園區綜合整治提升。強化對企業VOCs物料儲存、VOCs物料轉移和輸送、工藝過程VOCs等無組織排放的精細化管控。實行揮發性有機物排放區域內等量替代。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。

責任單位：三明市永安生態環境局、工信局、市場監管局，各鄉鎮、街道、工業園區

（十）環境基礎設施改造提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。持續推進城市污水處理提質增效，加快城市生活污水管網建設和改造，推進市政排水管網及居民小區、公共建筑、企事業單位內部排水管網錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網更新修復，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部管網空白區，推行污水資源化利用和污泥無害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業用水和生態補水。加快建設完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。到2025年，新建改造城區污水收集管網30公里，新增污水處理能力2萬噸/日，城市生活污水集中收集率達到70%，城市污泥無害化處置率達到99%，力爭實現全市原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾焚燒處理能力占比100%。

責任單位：市城管局、住建局、衛健局、三明市永安生態環境局、發改局，城投集團、交發集團、國投集團，各鄉鎮、街道、工業園區

四、完善節能減排制度體系

（一）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，綜合發展階段和節能潛力等因素，完成三明市對我市“十四五”能耗強度降低的基本目標。提升節能形勢分析能力，不斷健全節能預警機制，及時對高預警等級企業開展工作指導，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。

牽頭單位：市工信局

責任單位：市直有關部門，各鄉鎮、街道、工業園區

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，通過健全完善污染物排放總量控制制度，加快推進綠色低碳發展，推動結構優化調整，促進環境治理水平提升。按照可監測、可核查、可考核的原則，科學確定總量減排指標分解方式，合理下達地方重點工程減排量，確保污染治理任務較重的地方承擔更多減排任務。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制。扎實推進重點減排工程，形成有效減排能力。加強總量減排監督管理，強化與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，加大重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題核查力度。

責任單位：三明市永安市生態環境局，各鄉鎮、街道、工業園區

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，嚴格落實在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）管理要求，定期組織開展專項評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，實行動態管理，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決杜絕不符合要求的“兩高”項目。對需要實施產能置換的項目，從嚴審核產能置換方案。加強“兩高”項目節能審查，重點突出能效約束，對標國家能效標桿水平或先進水平加強項目準入，鼓勵企業主動對標國際先進水平。嚴格執行環境影響評價制度，對不符合法律法規、規劃環評、生態環境分區管控和區域污染物總量削減要求的，依法不予審批。加強年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目工作指導。用好金融杠桿作用，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。

牽頭單位：市發改局、工信局、三明市永安生態環境局

責任單位：市市場監管局、市金融辦，市銀監辦，各鄉鎮、街道、工業園區

（四）健全管理體系。嚴格執行節能減排法律法規規章，落實節能審查制度要求，強化事中事后監管，加強節能減排行政執法工作，加大國家強制性節能標準實施情況監管力度。鼓勵支持社會團體和企業研究制定更加科學合理的團體標準、企業標準，深入開展能效、水效領跑者引領行動。推動居民消費品揮發性有機物含量限制標準和涉揮發性有機物重點行業大氣污染物排放標準的執行，進口非道路移動機械執行國內排放標準。

責任單位：市發改局、三明市永安生態環境局、司法局、工信局、財政局、住建局、交通運輸局、市場監管局、政府辦，各鄉鎮、街道、工業園區

（五）完善經濟政策。財政加大節能減排支持力度，統籌安排專項資金支持節能減排重點工程、示范引領工程建設，引導產業綠色低碳循環發展。逐步規范和取消低效化石能源補貼。落實政府綠色采購制度。建立健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸，開展氣候投融資試點建設，支持重點行業領域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環境和社會風險管理，實施綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資，積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策以及國家有關環境保護稅收政策要求。強化電價政策與節能減排政策協同，落實高耗能行業階梯電價等綠色電價政策，落實落后“兩高”企業的電價上浮政策。

責任單位：市發改局、財政局、金融辦，市稅務局、市銀監辦，市工信局、三明市永安生態環境局、住建局，各鄉鎮、街道、工業園區

（六）完善市場化機制。持續深化用能權有償使用和交易試點，進一步完善用能權交易制度體系，加強用能權交易與能耗雙控以及碳排放權交易的統籌銜接，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。培育和發展排污權交易市場，進一步擴大政府收儲來源、加大政府儲備力度。推進電力需求側管理，有序推動綠色電力交易。規范和發展節能、環境治理市場，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，推行合同能源管理和環境污染第三方治理，探索發展生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。加強能效標識管理，推廣綠色產品標準、認證、標識制度，推行節能低碳環保產品認證。

責任單位：市發改局、三明市生態環境局、工信局、財政局、市場監管局，國網永安供電公司，城投集團、交發集團、國投集團，各鄉鎮、街道、工業園區

（七）加強統計監測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用，推動節能信息化平臺整合及節能數據共享。開展工業、建筑、交通運輸等領域及城市基礎設施能源消費統計和指標體系研究。根據國家統一要求，做好污染源統計調查，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。

責任單位：市發改局、三明市生態環境局、工信局、統計局、住建局、交通運輸局、市場監管局，各鄉鎮、街道、工業園區

（八）壯大節能減排人才隊伍。全面加強節能監察能力建設，重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強我市生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大節能減排執法人員培訓力度，組織開展業務培訓、經驗交流，提高執法人員業務水平。更好發揮第三方機構作用，培育一批具有較高技術水平和專業能力的節能減排服務機構。強化人才支撐作用，集聚節能環保領域創新人才、高端人才，培育造就一批領軍人才和青年人才，實施職業技能提升行動，開展節能環保相關從業人員崗位技能提升培訓、節能環保技能交流。

牽頭單位：市發改局、三明市永安生態環境局、工信局、人社局

責任單位：市委組織部、編辦，各鄉鎮、街道、工業園區

五、強化工作落實

（一）加強組織領導。各有關部門要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府關于節能減排的決策部署上來，貫徹落實市委市政府工作要求，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。市工信局、發改局、三明市永安生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，推動各項目標任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。市直各有關部門統籌做好職責范圍內節能減排監督管理工作。市屬企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。

牽頭單位：市工信局、發改局、三明市永安生態環境局

責任單位：市直有關部門，各鄉鎮、街道、工業園區，城投集團、交發集團、國投集團

（二）加強監督考核。開展“十四五”節能減排目標責任評價考核，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，建立有效的激勵約束機制。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。完善市生態環境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。

牽頭單位：市工信局、發改局、三明市永安生態環境局

責任單位：各鄉鎮、街道、工業園區

（三）開展全民行動。深入開展綠色低碳社會行動示范創建活動，深入推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動，增強全民節約意識，建立完善綠色生活相關的政策和管理制度。推動全民在衣食住行等方面更加簡約適度、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造全社會綠色低碳風尚。加大綠色低碳產品推廣力度，支持先進節能減排技術研發和推廣。組織全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法律法規、標準和知識。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。

責任單位：市委宣傳部，市工信局、發改局、三明市永安生態環境局、政府辦，市婦聯，各鄉鎮、街道、工業園區