2021年12月22日，合肥市發布“十四五”節能環保產業發展規劃（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》圍繞產業規模、創新能力、產業集聚、產業鏈條、綠色制造提出5大發展目標，到2025年，構建布局合理、特色鮮明、功能完善、創新能力強的節能環保技術研發、制造、產品和服務全鏈條體系，節能環保產業成為合肥市主要經濟增長點之一。

《規劃》對照安徽省工業強基任務，立足我市現有產業基礎和比較優勢，堅持強基、延鏈、補鏈、強鏈，在高效節能、先進環保、資源循環利用、節能環保服務4大領域中確定了15個細分領域重點突破，采用專欄方式明確40余個重點突破方向。

《規劃》圍繞重點領域，實施市場主體培育、創新能力提升、“雙招雙引”推進、強鏈延鏈補鏈、碳排放達峰行動、產業集聚發展、產業試點示范、技術產品推廣8大工程，推動我市節能環保產業加速崛起、擴容倍增。

《規劃》落實鏈長制工作要求，圍繞“強基礎、全鏈條、優布局、強產業”，創新性提出實施“443”行動計劃，將“雙招雙引”和產業發展深度融合，充分發揮我市創新平臺優勢和產業集聚效應，構建完善的節能環保產業體系。

《規劃》從強化統籌協調、加大政策扶持、發展綠色金融、優化營商環境等4個方面提出節能環保產業發展的保障措施。

發展壯大節能環保產業，是培育發展新動能、提升綠色競爭力的重要舉措，是推進碳減排、實現碳中和目標的重要一環。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實國家、省戰略性新興產業和節能環保產業高質量發展決策部署，深度融入長三角節能環保產業一體化發展，加速提升節能環保產業基礎能力和產業鏈現代化水平，穩步推進我市碳達峰、碳中和目標任務，根據工信部《“十四五”工業綠色發展規劃》《合肥市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》等文件精神，結合合肥市實際，編制本規劃。

一、產業發展環境及現狀

（一）我國節能環保產業發展現狀

產業規模持續擴張。近年來，隨著社會經濟的發展和產業結構的調整，生態文明建設已提升到國家整體戰略層面，節能環保產業隨之快速發展，逐步成為提高經濟發展質量、促進經濟穩步增長的核心產業。“十三五”期間，我國節能環保產業總產值逐年穩步增長，由 2015 年的 4.5 萬億元上升到 2020 年的7.5 萬億元左右，年均增速約 10.8%，預測 2022 年將突破 10 萬億元，2023 年將達到 12.3 萬億元。

產業區域分布明顯。我國節能環保產業總體分布呈現“一帶一軸”發展格局，即以環渤海、長三角、珠三角三大核心區域集聚發展的“沿海發展帶”和東起上海沿長江至四川等中西部省份的“沿江發展軸”。“沿海發展帶”作為節能環保產業發展的“第一梯隊”，著眼全國市場需求，是技術創新“策源地”、產品標準“引領者”、服務資源“集聚地”和市場應用“示范區”；“沿江發展軸”作為節能環保產業發展的“第二梯隊”，更加突顯區域特色，是細分領域的“佼佼者”、差異發展的“試驗田”。

產業鏈條不斷延伸。傳統節能環保產品裝備向標準化、成套化、智能化方向發展。大型企業經營模式由單一的設備制造、項目設計等轉變為涵蓋上游研發設計、中游裝備制造、下游運營維護全產業鏈模式；擁有核心技術的中小企業趨向“專精特新”，在各細分領域差異化發展。節能環保服務業從單一環節服務逐步向一體化的綜合節能環保服務發展，行業集中度有效提高，市場競爭力顯著增強。

技術水平大幅提升。我國節能環保裝備產品快速升級，技術水平大幅提高。高效燃煤鍋爐、高效電機、膜生物反應器、高壓壓濾機等裝備技術水平國際領先，燃煤機組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用、再制造等技術取得重大突破，擁有世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等裝備供給能力。

投融資多元格局初顯。初步形成政府和社會資本合作、綠色金融、產業基金等多元化投融資格局，但中小企業仍面臨資金緊缺和融資困難等問題。國務院發展研究中心研究顯示，從2015 年到 2020 年中國綠色發展相應投資需求約為每年 2.9 萬億元，其中政府出資比例占 10%到 15%，超過 80%的資金需要社會資本解決，綠色發展融資需求缺口巨大。

發展環境日趨向好。國家高度重視節能環保，標準規范不斷升級，政策措施密集出臺，資源環境約束逐步由單一的行政手段向法律、行政和經濟多方位延伸。能耗總量和強度“雙控”考核嚴格落實；電機、變壓器能效提升行動深入開展；污水處理廠提標改造、機動車國六排放標準陸續實施；垃圾分類穩步推進，限塑令嚴格實施，土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法相繼出臺。日益嚴格的節能環保政策有效激發了節能環保市場需求，規范了節能環保市場秩序，節能環保產業發展前景可觀。

（二）合肥市節能環保產業發展現狀

1.產業概況

發展態勢穩中向好。“十三五”以來，合肥市節能環保產業發展取得顯著成效，截至 2020 年底，合肥市已擁有產值超 50億元的節能環保企業 2 戶，產值 10 億到 50 億元 13 戶，產值 1億元到 10 億元近 60 戶，產值總量中高效節能、先進環保、資源循環利用占比約為 13:2:1。節能環保產業呈現快速發展態勢，2016-2020 年，產值年均增速為 10.2%，增加值年均增速為 9.7%。2019 年產值居全市戰略性新興產業第二位，產值增速居全市戰略性新興產業之首，產業增加值同比增長 15.9%，對全市工業增加值貢獻率達 18%，已成長為極具發展潛力的新興產業。2020年，受新冠肺炎疫情影響，節能環保產業受到較大沖擊。


競爭實力穩步提升。我市部分節能環保技術、產品與裝備在細分領域達到國內領先水平。節能方面，以凌達壓縮機為代表的高效壓縮機技術處于國際先進水平，以凱泉電機、明騰永磁為代表的通用電機、永磁電機技術水平行業先進，以新滬屏蔽泵、恒大江海為代表的特種泵生產研發具有先發優勢，以長虹美菱、合肥海爾為代表的綠色家電占比全國領先。環保方面，以中科環境、皖儀科技為代表的光譜、色譜、質譜應用技術國際先進，以科創中光、中科華儀為代表的光學加工制造、核心算法和系統集成能力強，以中國環境谷為代表的大氣環境監測裝備制造產業形成集聚，以中節能國禎、東華科技為代表的裝備制造能力、污水處理工藝國內先進，以節源環保為代表的環保工程建設和運維服務能力強。資源循環利用方面，以國軒高科、巡鷹新能源為代表的退役動力蓄電池回收利用具有先發優勢，以弘徽科技為代表的氣凝膠絕熱材料技術國內領先，一般工業固廢消納能力強。另外綠色照明方面的芯瑞達科技，固廢處理方面的通源環境，資源循環利用方面的融捷金屬、廣源科技等企業正快速發展。

示范帶動效應凸顯。“十三五”以來，通過深入實施示范項目引領工程，成功創建了一大批節能環保產業相關示范試點。累計創建國家級綠色工廠 14 戶、省級綠色工廠 39 戶，打造綠色供應鏈管理企業 3 戶，培育工業產品綠色設計示范企業 3 戶、綠色設計產品 169 款，經開區獲評國家級綠色園區，5 戶企業入選工信部綠色制造系統解決方案供應商，84 款產品列入工信部“能效之星”產品目錄。擁有環保裝備制造業規范條件企業 6戶、再生資源綜合利用行業規范企業 3 戶，先后獲批國家低碳城市和國家氣候適應型城市建設“雙試點城市”、國家級工業資源綜合利用基地和機電產品再制造產業集聚區。通過綠色制造示范帶動和節能環保項目的實施，2020 年全市規模以上工業單位增加值能耗較 2015 年下降 29.5%，降幅明顯高于全國、全省平均水平。

產業園區初具規模。圍繞環境產業、節能裝備制造等領域，合肥市已初步形成一批有行業影響力的特色園區。蜀山區傾力打造中國環境谷，制定了加快環境產業發展實施意見和配套政策，截止目前，中國環境谷入谷企業 130 余戶，實現營收超 100億元，集聚了啟迪數字環衛、中化學環境等為代表的龍頭企業，中科院合肥物質研究院牽頭的環境研究院正在籌建。高新區面向科技化、國際化，升級打造合肥高新國際環保科技園，制定促進環境產業發展實施方案和 18 項政策措施，引導環境產業加速向高新區集聚，入園企業已有 35 戶，涵蓋技術研發、設備制造、環境治理、環境技術服務等產業鏈各環節。長豐縣節能環保產業集聚發展基地獲批市級戰略性新興產業集聚發展基地，目前已在高效節能裝備制造領域形成集聚，擁有恒大江海、明騰永磁等龍頭企業。經開區圍繞節能家電產業，集聚了節能家電、節能電機、高效變壓器等產業鏈上下游企業，擁有長虹美菱、華凌股份、合肥海爾等龍頭企業。

2.主要問題

政策支持體系有待完善，“融資難”“融資貴”限制中小企業發展。“十三五”期間，安徽省和合肥市均將節能環保產業作為戰略性新興產業重點推進，但截至 2020 年底，尚未出臺產業發展專項扶持政策，節能環保企業僅能享受普惠性政策支持。對于產業鏈缺失環節和技術薄弱領域，缺乏有針對性的政策引導和鼓勵，企業發展受限于資金壁壘、品牌影響力弱、政策扶持不足等因素，導致抗打擊能力較弱，面臨較大的發展風險。綠色金融和產業基金尚未建立，節能環保產業主要融資渠道仍為銀行貸款，項目資金來源主要依靠自籌或公共財政，資金來源均較為單一，導致節能環保企業尤其是資信能力較低的小微企業融資壓力普遍較大，新技術進入市場“第一步”便寸步難行。

產業基礎能力有待突破，“卡脖子”“牽鼻子”制約核心技術突破。節能環保產業是技術密集型產業，但卻陷入基礎技術儲備、技術力量不足的窘境。以企業為主體的節能環保技術創新體系不完善，基礎研究領域長期滯后，企業整體科研實力偏低。產業鏈上游硅鋼片、磁石、膜材料等基礎材料，高端軸承、高精度儀器儀表等核心零部件和元器件進口依賴性大，國內配套產業基礎薄弱，不能適應市場需求，整體處于追趕狀態。如疫情期間，受上游國外企業停工停產，加之國際經濟貿易形勢嚴峻，對我市節能環保產業產生較大沖擊。另外，環境生物氣溶膠污染探測、水體污染激光遙測雷達探測等已突破的技術由于缺乏及時有效的合作渠道、資金支持和成果轉化，難以轉化為現實生產力、形成新的經濟增長極。

協同集聚效應有待加強，“大分散”“小集聚”影響產業互促共進。節能環保企業主要分布在各個園區內，園區企業數量少、規模小、影響力弱，且園區內耦合共生、相融相長的上下游配套與協同的產業網絡尚未形成，園區間同質化現象較為嚴重。各領域龍頭企業較為分散，使得園區在產業帶動、招商引資、人才引進等方面受到一定限制，相比先發地區產業集聚度有較大差距。同時與長三角一體化聯動發展不夠，錯位融入不深，“同室操戈”的尷尬困境難以擺脫。

企業競爭優勢有待趕超，“領頭羊”“排頭雁”帶動作用尚未形成。我市節能環保企業雖占據一定市場，但以中小民營企業為主，規模普遍偏小，目前全市入統的節能環保規上企業僅 148戶，去除家電整機企業，產值 5 億元以上的企業僅有不到 20戶。各主要細分領域缺乏大型龍頭企業帶動，小、散、弱特征明顯，比較優勢沒有得到充分發揮。新技術開發、技術集成和設備成套化能力弱，且主要市場集中于省內，缺乏市場競爭力，難以拉動產業鏈高質量發展。

3.面臨的發展機遇

宏觀發展環境利好。隨著綠色發展理念和生態文明建設持續深入，國家、省、市均將節能環保產業作為戰略性新興產業重點扶持，鼓勵企業提升產業技術裝備水平，加快節能環保重點工程建設，大力助推產業發展。合肥作為全國最大的家電制造基地和重要的汽車裝備制造基地，既為節能裝備制造業提供了市場需求，也為資源循環利用產業提供了發展空間。

區位發展優勢明顯。長三角地區作為節能環保產業先發地區，也是中國最大的節能環保產業集群，產業基礎、發展水平、科研實力、創新水平均全國領先。合肥作為長三角副中心城市，也是“一帶一路”、長江經濟帶雙節點城市，位于節能環保產業“一帶一軸”核心區域，同時也是國家重要的現代制造業基地，可在一體化進程中有效利用自身優勢錯位發展。同時隨著合肥正式加入自貿區，可享受相關政策疊加。

科教創新資源豐富。合肥是全國四大綜合性國家科學中心之一，擁有中國科學技術大學、合肥工業大學等 60 所高等院校，中國科學院合肥物質研究院、能源研究院等 200 多家科研院所，大氣污染和溫室氣體監測技術與裝備國家工程研究中心、國家環境保護環境光學監測技術重點實驗室等國家級創新平臺，節能環保技術研發創新能力強。

資源環境約束倒逼。我國是資源、能源大國，但石油、天然氣、淡水等人均占有量遠低于世界平均水平。資源能源壓力倒逼一系列節能環保相關政策（如能耗“雙控”考核、生態文明評價考核）出臺并加大資金投入，有效帶動了節能環保技術發展和市場需求。合肥市坐擁以巢湖為核心的“一湖、兩庫、六河、多區”水生態體系，積極推進河（湖）長制工作，加快環巢湖生態示范區建設，設立專項資金，每年投入近百億，大力促進了污水處理、污泥處置、藍藻治理等環保產業的發展，為節能環保產業提供了廣闊的市場。

“鏈長制”強力助推。合肥市創新實施“鏈長制”，將節能環保產業鏈確定為 15 個重點產業鏈之一，從市級層面確立重點發展方向，優化產業政策措施，建立統籌調度機制，協調推進重點項目，合力解決在提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平中遇到的困難和問題，重點圍繞先進節能環保技術研發、關鍵元器件國產化替代、細分領域做大做強和節能環保裝備制造企業服務化轉型等環節開展強鏈、延鏈、補鏈，確保產業鏈供應鏈穩定。

“雙碳”目標促進升級。碳達峰、碳中和目標的提出，為節能環保產業、傳統制造業綠色轉型帶來廣闊的市場前景和全新的發展機遇。“十四五”是推進節能環保產業提質增效、加快發展的重要戰略機遇期，合肥市正大力發展綠色低碳新技術、新產業和新業態，全面打造綠色低碳技術產業支撐體系，向高質量、可持續發展邁進。

4.面臨的挑戰

國際環境復雜。一些西方發達國家貿易保護主義思想抬頭，利用節能環保方面的技術優勢，在國際貿易中制造技術壁壘和貿易壁壘。受其影響，外部環境不穩定性和不確定性日趨增強。

國內競爭激烈。一大批國內先發城市將節能環保產業確定為重點發展產業，起步早、規模大、實力強，同時利用一系列優惠政策和區位優勢，吸引了更多的人才、技術、資金等市場資源，合肥市在區域競爭中處于劣勢。

頭部企業跨界。近年來，節能環保日益得到全社會重視，擁有技術、資金、人才優勢的國際大企業正大舉進軍開拓中國等新興經濟體節能環保市場，越來越多的央企和華為、萬達等頭部企業跨界進軍節能環保裝備制造、環境污染治理系統解決方案供應、智慧環保大數據等領域，產業競爭更加激烈。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓長三角一體化發展戰略機遇，堅持以市場需求為導向，著力強化“雙招雙引”和項目建設兩大支撐，不斷完善政策措施，激發創新驅動內生動力，運用市場機制引導發展要素向節能環保產業集聚，培育具有核心技術的領軍企業、骨干企業，實現合肥市節能環保產業快速、優質、創新發展，為夯實長三角地區綠色發展基礎，助力我市碳達峰、碳中和目標實現，為加快實現“五高”、聚力建設“七城”提供強力支撐。

（二）基本原則

市場主導，多方參與。充分發揮市場在節能環保產業資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導社會資本加大節能環保產業投入。更好發揮政府引導作用，積極發揮第三方服務機構、行業協會、科研院所的支撐作用，共同形成產業發展合力。

科技引領，創新驅動。加大技術研發投入，注重基礎創新，打造協同創新平臺，大力推進科技成果轉化及產業化，突破關鍵核心技術和共性技術，加快形成具有影響力和自主知識產權的品牌產品。

突出重點，錯位融合。依托長三角區域一體化建設，選擇一批基礎條件好、技術水平優、發展潛力大、上下游關聯度高的細分領域錯位發展。鼓勵支持領軍企業做大做強，帶動產業鏈上下游中小企業差異化發展。

發揮優勢，集聚發展。加快打造中國環境谷、合肥高新國際環保科技園等節能環保產業園區，形成若干特色鮮明、相對集中的產業基地，積極引導節能環保企業、資金、技術、人才等資源要素向優勢區域集聚，促進節能環保產業規模化、集群化、專業化發展。

（三）發展目標

到 2025 年，構建布局合理、特色鮮明、功能完善、創新能力強的節能環保技術研發、制造、產品和服務全鏈條體系。產業規模顯著提升，產業生態持續優化，創新能力大幅增強，產業集聚加速形成，產業鏈條不斷完善，綠色制造全面推進，節能環保產業成為合肥市主要經濟增長點之一。

產業規模顯著提升。“十四五”期間，力爭培育產值 100 億元以上的企業 2-4 戶，50 到 100 億元的企業 6-8 戶，10 到 50億元的企業 20-30 戶，節能環保產業產值年均增長 23%以上，到 2025 年形成國內領先的兩千億級節能環保產業集群，成為合肥市支柱產業之一。

創新能力大幅增強。到 2025 年，突破一批具有自主知識產權、核心競爭力的共性技術和關鍵裝備，裝備成套化、核心零部件國產化和本地化程度進一步提高；建立完善的技術創新體系，形成較強的自主研發能力，節能環保裝備總體技術水平達到國內先進。

產業集聚加速形成。到 2025 年，逐步形成以中國環境谷、合肥高新國際環保科技園為核心的環境產業集聚區，以經開區、長豐縣為核心的節能裝備制造產業集聚區，以安巢經開區、廬江縣、肥東縣為核心的資源循環利用產業集聚區，形成配套齊全、特色鮮明的產業鏈和產業集群。

產業鏈條不斷完善。抓住長三角地區節能環保產業先發機遇，瞄準節能環保產業發展中高端環節、供應鏈薄弱環節，開展強基、延鏈、補鏈、強鏈行動，全面帶動產業鏈上下游中小企業協同發展，不斷提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，推動部分重點領域進入全國第一梯隊。

綠色制造全面推進。到 2025 年，綠色產業比重顯著提升，綠色工廠—綠色設計產品—綠色園區—綠色供應鏈“四位一體”的綠色制造體系全面構建，基礎設施綠色化水平不斷提高，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，能源利用效率大幅提升。力爭培育綠色工廠 50 戶，開發綠色設計產品100 款，打造綠色供應鏈管理示范企業 3 戶，創建工業產品綠色設計示范企業 5 戶。

三、重點領域

（一）高效節能領域

節能電機電泵：圍繞電機電泵產品能效提升，推進機電裝備產品整體化設計，加大新型絕緣材料、高端軸承、變頻器等關鍵材料和零部件研發，提升稀土永磁電機、高中低壓變頻調速器裝置、石油化工泵、潛水電機電泵等裝備制造能力，重點突破沸騰泵等特種應用領域電機的差異化設計和智能化水平；鼓勵機電產品生產企業積極向下游延伸，聯合整機裝備企業合作開發一體化設備，支持企業進行機泵節能與管控系統的開發和示范應用。

節能輸配電設備：重點圍繞高低壓智能節電系統、節能變壓器、低損耗配變技術、無功補償技術等，推進智能配電、用電技術研發。推進智能微電網及分布式新能源接入系統技術、儲能系統技術、軌道交通能量回饋系統等技術的示范應用，推廣電網動態無功補償成套系統、靜止同步無功補償成套系統、無源/有源電力濾波器、非晶合金變壓器等輸配電設備，加速電網節能優化與大數據服務的整合，提升電網節能的智慧化。

節能壓縮機與節能電器：圍繞壓縮機能效提升，加大高效換熱器和替代制冷劑的研發力度，加大磁懸浮離心壓縮機、螺桿式單機雙級壓縮機、變頻渦旋壓縮機、直線壓縮機、數據中心和 5G 通信基站專用制冷壓縮機、新能源汽車電動壓縮機等節能高效壓縮機及系統供給，推廣冰（水）蓄冷、空冷機組高效節能、空氣源熱泵、熱電聯產及熱電冷三聯供等技術應用。

支持電器生產企業應用先進節能技術，開發“能效領跑者”“能效之星”“綠色設計產品”等高效節能產品，鼓勵企業優化設計，加強電器功耗管控，降低待機功耗。

綠色照明與綠色建材：加大 LED、Micro-LED、Mini-LED顯示技術的研發力度，積極探索 LED 高效驅動和智能化控制技術，LED 光源模塊化、標準化、系列化關鍵技術，發展深紫外及超高光效產品的研發與示范應用，支持 LED 照明產品在智慧城市建設領域的應用。圍繞節能玻璃、外墻保溫材料、新型墻體材料等，加大綠色建材研發力度，大力推廣保溫裝飾板外墻外保溫系統、隔熱鋁合金型材、復合保溫砌塊、輕質防火保溫材料、節能門窗、節能鍍膜玻璃、消納固廢的混凝土及干混砂漿等綠色建材，支持光伏一體化建筑用外墻玻璃等綠色建材的研發與應用。

專欄 1：高效節能領域重點發展方向

（1）依托合肥市“家電之都”產業基地優勢，力爭引進1-2戶國際知名特種壓縮機生產企業落戶合肥，發揮壓縮機技術國家重點實驗室和壓縮機技術安徽省實驗室核心技術研發優勢，加速形成高效壓縮機生產集聚區；引培高效換熱器生產企業，強化關鍵零部件配套；拓寬節能壓縮機市場應用，鼓勵家電企業應用高效壓縮機生產節能綠色家電，支持超大型跨臨界二氧化碳冷熱聯供機組等成套系統的推廣應用。

（2）鼓勵電泵生產企業加大工業泵節能與自動化控制系統的研發，重點突破化工流體機械重載裝備節能優化、智能管控和可靠安全性等關鍵技術，引導企業加快進口設備的國產化替代；鼓勵電機生產企業加大稀土永磁無鐵芯電機、高壓變頻調速、永磁渦流柔性傳動等技術研發力度，提升電機成套設備的制造能力。

（3）支持合肥市智慧能源平臺等能源信息化平臺建設，通過匯集政府相關部門、能源行業企業以及重點用能單位數據信息，為能源生產、供應、消費、儲存、服務等各環節提供智慧化服務。鼓勵智慧能源系統關鍵技術與設備的研發，提升能源整體利用效率。

（4）鼓勵科研院所及龍頭企業在本行業關鍵技術、核心領域等方面積極參與相關國際、國家、地方及行業能效標準、能耗限額標準和污染物排放標準的制修訂，提高產業標準化水平。

（二）先進環保領域

水污染防治：圍繞生活污水處理、工業廢水處理、水環境生態修復、巢湖流域治理等重點領域，加大水污染防治技術和裝備的研發力度，重點突破水污染防治新型試劑、膜材料、高效曝氣設備、過濾膜組件等關鍵材料與元器件，加快推廣磁微濾凈水、好氧生物流化床污水處理、膜生物反應器污水處理、高效脫氮除磷表曝型氧化溝工藝、污泥脫水處理、水體富營養化防治、藍藻治理與資源化及地表水體生態修復等技術應用，重點突破高鹽工業廢水、含氟廢水、垃圾滲濾液等高效處理技術。

大氣污染防治：重點圍繞工業廢氣處置、汽車尾氣達標排放、餐飲煙氣治理、室內空氣凈化、高效除塵、揮發性有機物無組織排放治理、臭氧污染防治、碳減排等領域，加大大氣污染防治材料、技術、工藝、產品和裝備的研發。鼓勵開發揮發性有機物過程控制與末端治理、礦熱爐等非電行業煙氣脫硫脫硝、基于生物/吸附/催化等方式的惡臭凈化技術和國六機動車尾氣排放用高效催化劑規模化生產等技術，加快推廣冷凝/吸收/生物技術、活性炭/分子篩吸附濃縮技術、RTO/RCO 氧化技術、高效干法（半干法）垃圾焚燒煙氣處理系統及飛灰固化（穩定化）系統工藝等。突破碳捕集、碳利用、碳封存技術并示范應用。

土壤污染防治與固廢處置：圍繞土壤污染監測、風險評估和治理修復等，加大土壤污染防治技術、設備的研發力度，推廣低毒低殘留農藥、化肥和可降解農用薄膜等產品應用，重點突破土壤污染快速檢測、污染地塊高效修復技術設備的研發。圍繞污泥無害化處置、生活垃圾處置、醫療廢棄物處置等領域，重點發展污泥磁化熱解處理、污泥干化和清潔焚燒、一體化污泥高干脫水等技術，鼓勵 PLA 等可降解材料制品替代傳統塑料制品，推廣水泥窯協同處置城市生活垃圾和飛灰、垃圾焚燒發電，研發智能移動式垃圾壓縮成套設備、醫療廢物清潔焚燒裝置、污泥半干法處理或炭化成套設備等。

環境監測：重點圍繞工業廢氣在線監測、機動車尾氣遙感監測、大氣環境監測、工業污水在線監測、自然水體水質監測等領域，加大環境監測關鍵元器件、技術、產品和裝備的研發力度，重點突破激光誘導探測、大氣環境可視化精準溯源與預警預報、臭氧激光雷達、便攜式尾氣檢測等技術裝備研發，加快推進大氣環境監測激光雷達、水質連續快速檢測等設備產業化進程，推廣大氣、水監測系統應用。智慧環境：重點圍繞大氣環境數據、水環境數據、生活垃圾處置等領域，加速環境監測、治理、保護與“互聯網+”深度融合，重點突破環境數據收集、傳輸、整理、分析技術和軟件開發，推進污水處理廠網一體化、生活垃圾分類系統及生態環境綜合治理“1+N”管理平臺建設，探索大數據驅動的智慧環保新模式。

“雙碳”行動：圍繞工業領域碳達峰、碳中和目標，大力推動工業領域節能減排，全面推進清潔生產，加強資源綜合利用。圍繞產業結構調整升級，加快推進工業領域低碳工藝革新和數字化轉型，提升高耗能高排放項目準入標準，大力發展綠色低碳產業。圍繞清潔能源體系，探索建立二氧化碳排放總量和強度雙控制度，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警體系建設，加大風能、太陽能、生物質能等可再生能源開發利用，構建以新能源為主體的新型電力系統，推進可再生能源制氫、高效率太陽能電池等低碳前沿技術攻關，推廣園區能源梯級利用等節能低碳技術。

專欄 2：先進環保領域重點發展方向
（1）依托大氣污染和溫室氣體監測技術與裝備國家工程研究中心、國家環境保護環境光學監測技術重點實驗室等平臺，支持企業加大研發力度，重點突破大氣環境監測關鍵技術，加速成果轉化，推動大氣環境監測裝備產業化。

（2）鼓勵污水處理設備生產企業加大污水處置、污泥熱解等成套設備研發，鼓勵“制造+服務”模式轉型，實現信息化、智慧化運營；鼓勵加大垃圾滲濾液全量化處理、高硬度工業污水軟化處理、養殖沼液、造紙黑液等特種廢水處理工藝的開發與應用。

（3）支持環境監測設備生產企業依托光譜和質譜技術研究平臺重點研發碳排放監測、水環境監測以及應急監測（便攜式）技術和產品；支持開展PM2.5和O3污染協同防控“一市一策”跟蹤研究，提出綜合解決方案；推動工業（化工）園區智慧環保建設。

（4）引導固廢處理設備生產企業開發生活垃圾和工業固體廢棄物分類收集與成套化裝置技術和設備；加快廚余垃圾處理設備、村鎮低成本小型垃圾處理成套設備開發，研制標準化、系列化、智能化生活垃圾處理設備。

（5）引導廢氣治理設備生產企業進一步鞏固電石爐煙氣治理優勢，提升鐵合金爐煙氣治理技術，設計開發成套化高端設備，擴大市場份額；加快與國內機動車排氣凈化設備供應商配套工作，加速推進國六機動車尾氣排放用高效催化劑規模化生產。鼓勵企業通過自身研發及外延式發展，整合上下游資源，加速成長為專業煙氣治理解決方案供應商。

（三）資源循環利用領域

大宗工業固體廢物綜合利用：重點突破粉煤灰、尾礦、工業副產石膏、冶煉渣、工業污泥、工業廢渣（如爐渣、礦渣）等傳統大宗工業固廢的深度利用，加快工業資源綜合利用技術和裝備研發，開發資源高效化、高值化利用技術與工藝。推廣粉煤灰提取礦物、粉煤灰碳回收，尾礦再選、尾礦制建筑材料、尾礦制陶瓷，煤矸石發電、煤矸石砌塊，石膏制改良土壤劑、磷石膏制硫酸聯產發電等工藝技術。

再生資源循環利用：圍繞退役動力蓄電池、廢舊家電、廢舊電機、報廢汽車、廢塑料、廢舊輪胎、玻璃纖維、建筑垃圾等資源循環利用，加快推進破碎分選技術裝備的研發，重點突破動力蓄電池余能快速檢測和柔性拆解、廢舊家電柔性拆解、稀貴金屬精細分離提純、玻璃纖維制氣凝膠、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢塑料裂解等技術，推動資源綜合利用企業規范發展，加快資源綜合利用產品推廣。加強中水回用、雨水收集利用，開展污水再生水全流程技術、經濟高效污水回用技術研究，提升水資源循環利用率。

再制造：重點圍繞盾構機、鏟車、叉車整機及關鍵件再制造、機電產品再制造等，推進高端機電產品再制造關鍵工藝與技術研發，重點突破智能檢測、遠程檢測、增材制造等再制造關鍵技術，加快研發再制造智能設計與分析、智能損傷檢測與壽命評估、質量性能檢測及智能運行監測系統。規范再制造市場秩序，探索再制造行業二手交易稅費改革，引導再制造企業健康發展。重點培育關鍵件再制造龍頭企業，大力引進再制造關鍵零部件企業，完善再制造產業鏈。支持企業開發再制造產品，加快推動形成舊件回收、關鍵件配套、整機再制造、再制造產品銷售及售后服務的產業鏈條。

專欄 3：資源循環利用領域重點發展方向

（1）鼓勵動力蓄電池回收利用企業加快動力蓄電池自動拆解生產工藝、生產設備的研發、試制和建設，推動自動拆解生產線建設進程，加大梯次利用研究，加快推動電池材料回收等工作，鼓勵新能源汽車生產企業、電池生產企業、回收利用企業共建動力蓄電池回收利用區域中心企業（站），加快構建技術領先、模式成熟、權責清晰的動力電池回收利用體系。推動建立退役動力蓄電池回收檢測分類標準，規范回收利用市場，力爭打造全國有影響力的退役動力蓄電池綜合利用基地。

（2）鼓勵機電產品再制造企業加大高端再制造研究，加快再制造產品標準和檢測標準制定，開發再制造產品檢測平臺。鼓勵企業加強與國內高校合作，研究開發國外高端品牌泵閥再制造的核心技術，著力推動高溫寬壓風扇泵及高溫寬壓風扇馬達再制造研發，拓展再制造產品范圍。

（3）鼓勵加大纖維氈保溫基材、玻璃纖維制氣凝膠絕熱材料、玻璃纖維制真空節能材料等保溫材料研發，加快產品中試和產業化基地建設，形成完備的保溫節能材料產業鏈。

（4）鼓勵開展廢舊輪胎熱解工藝的研究，回收高附加值的炭黑；開展廢活性炭的活化再生研究。

（四）節能環保服務領域

節能節水服務：以合同能源管理、電力需求側管理、能耗在線監測、節能咨詢、節能診斷、水平衡測試、水效評估為重點，支持節能節水服務業發展。鼓勵節能裝備生產企業積極開展服務化轉型，為用能單位提供前期設計、中期施工、后期運維等系列服務。鼓勵節能服務公司整合上下游資源，為用能單位提供診斷、設計、建設、運維等“一站式”節能服務和綜合解決方案。鼓勵節水服務公司為企業提供節水診斷、節水型載體創建技術服務。

環境服務：以污染源監測、環境損害評估監測、環境影響評價、污染第三方治理為重點，支持環保服務業發展。鼓勵環保服務機構通過政府和社會資本合作（PPP）、特許經營（BOT）、委托運營等方式提供環保基礎設施建設和運營服務。探索環境績效合同服務模式。支持環保服務機構整合上下游資源，推行環境治理整體式設計、模塊化建設、一體化運營。

綠色制造服務：積極培育綠色制造系統解決方案供應商，支持相關科研院所、節能環保裝備制造企業、第三方服務機構積極為工業企業提供綠色產品設計、綠色制造評價咨詢、綠色標準制定、綠色化改造等服務。鼓勵相關企業和機構在中小企業中推廣綠色制造技術成果，開展相關公益性活動，助力制造業綠色轉型升級。

四、重點工程

（一）市場主體培育工程

做大做強領軍企業、培育壯大骨干企業、扶持引導中小企業，促進大中小企業協同發展，推動形成“大而全、中而強、小而精”的發展格局。

支持領軍企業做大做強。瞄準世界一流水平，遴選一批創新能力強、具有規模優勢和全產業鏈制造服務能力的節能環保領軍企業，鼓勵企業通過上市、兼并、聯合、重組等形式壯大產業規模。支持企業加大技術研發、拓寬市場、延伸產業鏈，優先支持企業承擔國家高技術研究發展計劃、國家科技支撐計劃等研究項目。力爭到 2025 年打造 2-3 個具有行業影響力的節能環保產業集團。

引導骨干企業加速發展。遴選一批掌握核心技術、細分領域市場占比領先、具有較好發展前景的節能環保骨干企業，在項目扶持、資金融通、財稅補貼、人才引進等方面給予支持，助力企業快速健康發展。力爭到 2025 年培育 6-8 戶在國內細分領域具有行業話語權的節能環保骨干企業。

鼓勵中小企業做細做精。引導節能環保中小企業差異化、專業化、精細化發展，形成一批擁有自主知識產權的“專精特新”企業。為中小企業提供技術研發、項目融資、知識產權保護等專業服務，降低中小企業研發創新成本。鼓勵中小企業瞄準市場空白，為終端用戶提供差異化、個性化的高性能產品或為大企業提供專業化配套服務。強化資源要素支撐，充分發揮我市“1+13+X”公共服務平臺功能作用，著力破解融資、技術、人才等發展瓶頸問題，助力中小企業快速成長。

（二）創新能力提升工程

依托合肥豐富的科教資源，開展節能環保前沿技術、共性技術研究。完善技術創新體系，支持節能環保領域國家實驗室、工程實驗室、技術中心、產業研究院等創新平臺建設。激發企業創新能力，加快推進節能環保領域產學研轉化，以科技創新驅動產業發展。

大力建設創新平臺。依托中國環境谷、高新國際環保科技園和中國環境科學研究院合肥科創中心，建設環境研究院，大氣、水、湖泊、農田土壤、煙氣污染監測及治理領域國家級創新研發平臺，構造產業生態圈，加快打造合肥綜合性國家科學中心環境領域高技術工程化平臺、環境產業化基地。不斷健全優化企業技術創新體系，支持企業、高校、科研機構等建設節能環保領域國家、省、市級工程實驗室、重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、院士工作站、博士后工作站等，突破一批節能環保基礎技術、共性技術，研發一批關鍵材料。

激發企業創新活力。強化企業創新主體地位，鼓勵企業加強與高校、科研院所合作，積極開展產業化關鍵技術攻關，加快形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品。引導企業加大研發投入，充實研發隊伍，提升企業技術創新、管理創新、商業模式創新能力。支持以企業為主體提出重大科技需求和項目建議，加大對企業技術創新政策獎補力度。支持開展標準化試點示范工作，鼓勵企業主導制定國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準。

加速產學研成果轉化。搭建區域節能環保技術與產業對接平臺，暢通企業、高校和科研院所溝通交流渠道，推進節能環保先進技術應用成果的產品化與推廣。加大對節能環保產學研平臺建設的支持力度，落實對節能環保領域首臺（套）、首批次、首版次政策支持。充分發揮節能環保中小企業在技術創新、市場反應、企業運作等方面靈活性優勢，支持率先應用先進節能環保技術，加快開發節能環保效果明顯、市場潛力大的新型產品；發揮大型企業的人才、資金、規模優勢，加快推進節能環保技術產品的產業化。

加強科研人才隊伍建設。鼓勵高校發展節能環保產業相關學科專業，壯大高素質技能人才隊伍。在領軍和骨干企業中建立一批培訓基地，開展高技能人才培訓工作，完善高技能人才培養體系。建立完善人才流動機制，暢通科研院所、高校與企業創新人才培養“綠色通道”，組織節能環保企業開展校園招聘，引導職業院校瞄準產業發展需求側，改革人才培養供給側，進一步推動產教深度融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有效銜接。

（三）“雙招雙引”推進工程

充分把握國家、省、市節能環保產業發展機遇，依托“鏈長制”工作體系，立足現有產業優勢，緊盯薄弱環節，加強招引力度，強化要素保障，制定招商方案，明確目標企業，培引重點人才，為產業發展提供新的增長點。

建立健全工作機制。對標省十大新興產業推進組，高標準成立我市節能環保產業“雙招雙引”推進組和節能環保產業鏈工作專班，建立產業鏈鏈長牽頭、市直相關部門參與、縣區聯動的“雙招雙引”工作推進機制。依托省市“雙招雙引”平臺，結合我市節能環保產業重點發展方向，靈活運用產業鏈招商、基金招商、平臺招商、總部招商等多種方式，編制重點目標企業名單，繪制項目推進“路線圖”，開通審批“綠色通道”，打通“中梗阻”，提高招商質量和效率。

強化產業配套招商。充分借助長三角一體化發展契機，圍繞合肥市節能環保產業發展重點和培育方向，細化招商目錄和產業地圖，建立重大項目信息庫，完善配套招商政策。重點在高效換熱器、膜組件、先進光學儀器等市場前景好、帶動性強的項目開展國內外招商，大力引進國際知名企業、跨國公司特別是世界 500 強節能環保企業在肥投資，支持龍頭企業在合肥設立地區總部、研發設計中心等。針對產業鏈關鍵缺失環節，重點在揮發性有機物治理、臭氧治理、土壤污染修復等領域引進先進技術企業。支持在肥節能環保企業新建現代化產品裝備生產線，或采取以商招商形式引進關鍵零部件配套企業來肥投資。積極發揮產業協會、行業聯盟的資源優勢，依托招商招展等方式常態化開展“雙招雙引”。

突出人才招引培育。圍繞節能環保產業鏈布局，以完善“人才鏈”，保障“產業鏈”，將招商引資與招才引智深度融合，在招引項目同時吸引節能環保技術、人才向合肥集聚。針對領軍人才存量不足、增量緩慢的短板，充分發揮政府、用人單位、專業人才機構、社會組織的主體作用，拓寬人才引進渠道，采取顧問指導、退休返聘、技術入股等方式，快速壯大專家隊伍；針對技能人才短缺、企業招工難的問題，用好用活我市《關于進一步吸引優秀人才支持重點產業發展的若干政策（試行）》，建立吸引產業一線技工、高素質青年人才穩崗安居機制。

（四）強鏈延鏈補鏈工程

圍繞“強基礎、全鏈條、優布局、強產業”，重點實施“443”行動計劃，即緊抓高效節能、先進環保、資源循環利用、節能環保服務 4 個重點領域，通過“創新+推廣”“領軍+中小”“補鏈+集聚”“制造+服務”4 條發展路徑，力爭到 2025 年，實現產業創新能力突出、重點領域優勢明顯、行業企業協同發展 3 個目標，構建完善的節能環保產業體系。

實施產業基礎能力再造行動。推進節能環保創新平臺建設，強化產業技術基礎，發揮現有創新平臺在節能環保領域技術攻關和產品研發優勢，建立節能、環保、資源循環利用關鍵共性技術研發平臺，強化產業技術基礎支持能力，突破一批關鍵共性技術和基礎材料，發展一批核心基礎零部件（元器件），轉化推廣一批先進基礎技術，進一步夯實產業基礎能力。

實施產業鏈現代化升級行動。把握節能環保企業服務化轉型關鍵期，大力推行“制造+服務”模式，鼓勵節能環保裝備生產企業整合上下游資源，為用戶提供診斷、設計、融資、建設、運營等服務。加大節能環保服務專業供應商培育力度，促進“互聯網+”與節能環保產業深度融合，加速構建“一站式”智慧能源、智慧環保等現代化服務體系。鼓勵節能環保企業從全生命周期出發，通過綠色設計、綠色生產、綠色化改造，為生產企業和終端用戶提供綠色設計產品和綠色服務。

（五）碳排放達峰行動工程

從產業結構、能源消費、生產過程、產品供給等方面，制定我市重點工業行業碳達峰行動方案和路線圖，明確工業降碳實施路徑，圍繞二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、工業產業低碳零碳負碳等領域，加快形成一批重大戰略技術，從源頭加大減排減碳力度。

推進產業結構高端化轉型。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，嚴格落實產能置換相關政策，加快推廣先進適用的低碳環保裝備和技術，推動企業實施清潔生產技術改造，推進“兩高”行業減污降碳協同控制。加快推進淘汰落后產能，促使一批能耗、環保、質量、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規關停退出。實施重點行業、重點企業能效提升行動，提升終端用能產品能效水平，加快培育發展戰略性新興產業，推動制造業向數字化、網絡化、智能化發展，促進產業結構持續優化升級。

加快能源消費低碳化轉型。加快推進能源生產和消費革命，控制工業領域化石能源消費，鼓勵企業通過技術改造提升清潔能源消費比重，提高能源利用效率。加快發展光伏、風電等清潔能源和新能源產業，因地制宜發展地熱能等新能源，完善能源管理和服務機制，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，逐漸形成清潔低碳安全高效的能源體系。

引導產品供給綠色化轉型。大力推行綠色設計，將綠色設計理念和要求納入企業發展戰略規劃，開展產品生命周期評價，鼓勵企業參與制定綠色設計產品相關的技術規范、標準或政策。增加綠色低碳產品、節能環保裝備供給，為各領域全面綠色低碳轉型提供堅實保障。完善綠色制造支撐體系，鼓勵第三方服務機構為重點行業企業開展碳核查和綠色診斷，貫通綠色供應鏈管理，完善工業綠色低碳轉型長效機制。

（六）產業集聚發展工程

堅持節能環保產業集聚、集約發展，以建設中國環境谷、合肥高新國際環保科技園為契機，加快引導環境監測、水和土壤污染防治、智慧環保等環境產業向蜀山區、高新區集聚；依托中國家電之都優勢，引導節能家電、節能電機、高效變壓器等節能產品裝備生產企業加快向經開區、長豐縣集聚；圍繞工業資源綜合利用基地和機電產品再制造產業集聚區建設，加快引導退役動力蓄電池回收利用、廢舊電子電器回收利用、固廢制新型建筑材料等資源循環利用產業向廬江縣、肥東縣、安巢經開區集聚。推動集聚區內產業鏈關聯企業協同發展，深化分工合作，降低生產和交易成本，發揮集聚效應和帶動作用，提高整體競爭優勢。

中國環境谷要加快“工投·蜀山慧谷環境科技園”“城投·環境經濟產業園”“天瑞金 MAX 科技園”建設，立足運河新城打造“環境科技小鎮”，拓展產業發展空間。利用長三角 G60 科創走廊環境產業技術創新聯盟牽頭優勢，借鑒長三角節能環保先發城市成熟經驗，優化產業扶持政策，推動產業發展，努力提升自身影響力。

合肥高新國際環保科技園要注重打造湖泊水體污染治理與生態修復技術國家工程實驗室、碳達峰及碳中和研究實驗室、土壤調查評估及治理修復實驗室、生態環境理論與政策前瞻研究中心、資源循環利用技術服務平臺、智慧環保大數據融合研究平臺等 6 個國家級創新研發平臺，建設國際環保高端裝備制造產業園和零碳科技產業園，構建完善保障體系，爭取建成全國環境領域創新技術策源地和環保產業發展示范基地。


（七）產業試點示范工程

城市試點示范。充分發揮國家低碳城市和國家氣候適應型城市建設“雙試點城市”、新能源汽車換電模式應用試點城市、工業資源綜合利用基地和機電產品再制造產業集聚區等試點示范作用，努力爭取國家、省相關政策支持，積極申報國家無廢城市，打造節能環保國家級戰新產業集群，助推我市節能環保產業發展。

節能環保企業示范。加快培育節能環保領域示范企業，引導企業積極爭創綠色工廠、綠色供應鏈管理示范企業，大力推行工業綠色設計，鼓勵節能環保企業規范發展，力爭到 2025年，打造環保裝備制造業規范條件企業 10 戶。

資源循環利用示范。在工業固體廢棄物傳統綜合利用基礎上，加快資源高效化、高值化利用研究，重點支持動力蓄電池、農作物秸稈、廢舊家電、玻璃纖維等資源循環利用。探索建立再制造產品交易中心，重點圍繞盾構機、挖掘機、叉車等大型機電產品及其核心零部件再制造打造合肥的再制造品牌。力爭到 2025 年打造發展優勢明顯、行業帶動能力強的再生資源綜合利用行業規范企業 10 戶。

節能環保服務示范。積極推進節能環保服務模式創新，利用大數據、云平臺、物聯網等現代化信息手段，深度融合“互聯網+”、PPP、EPC 等新興服務模式，激發服務市場活力，提高服務水平。提升企業節能環保總承包能力，力爭到 2025 年培育5-10 家規模大、綜合服務能力強的節能環保服務供應商。

清潔生產示范。針對二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、臭氧等主要污染物，支持重點行業企業應用先進適用技術產品，通過源頭減量替代、過程控制和工藝優化等方式實施清潔生產技術改造，逐步建立基于技術進步的高效清潔生產模式。力爭到 2025 年，組織實施重點清潔生產改造項目不少于 50 個，重點行業清潔生產水平明顯提升。

（八）技術產品推廣工程

通過示范目錄、專業展會、診斷應用等方式，加快節能環保先進適用技術產品推廣，促進先進技術產品應用落地，擴大節能環保市場需求，提升產業發展內生動力。

做好先進技術產品推介。在全市范圍內每年遴選一批節能節水環保先進技術、產品，編制合肥市工業領域節能節水環保產品、技術暨生產企業、服務機構推薦應用導向目錄，并向社會公開發布。組織編制合肥市工業綠色發展典型案例集，為企業提供參考。鼓勵企業開展省工業領域節能環保“五個一百”推介目錄、國家工業節能技術裝備、國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄和國家級綠色技術申報，在全省、全國開拓市場。

創新技術產品推廣方式。鼓勵節能環保企業積極參加國內外大型專業會展，推廣節能環保技術產品，提升企業知名度。

圍繞空壓系統、電機系統、工業鍋爐等關鍵用能設備以及源頭替代、過程控制、末端治理等清潔生產重點環節，在全市范圍內每年組織 1-2 場節能環保技術產品裝備專項推介會；根據企業技術需求，強化供需對接，進行針對性推介，促進技術產品應用落地。依托節能綠色診斷，鼓勵工業企業應用節能環保先進技術產品，開展節能綠色改造。

完善綠色產品推廣機制。通過宣傳推廣綠色認證標識等方式，引導消費者和企業選購高效綠色產品和設備。落實政府綠色產品采購和優先采購制度，及時發布政府采購綠色產品清單，擴大政府采購節能環保產品范圍，不斷提高節能環保產品采購比例，全面推行綠色辦公。鼓勵企業采購節能高效產品，實行綠色產品規模化生產和經營，進一步降低成本，提高綠色家電、綠色建材、資源綜合利用產品、環境標志產品等綠色產品的市場占有率。

五、保障措施

（一）強化統籌協調。充分發揮節能環保產業鏈長制作用，加強對節能環保產業發展的規劃指導，統籌項目、土地、園區、招商和政策資源，協調解決發展中重大問題，推進落實重大項目和重點平臺建設，督促全市各有關部門、相關縣（市）區和開發區推進節能環保產業發展規劃的實施，形成縱向聯動、橫向協同的推進合力，加強產業調度，促進節能環保產業穩步健康發展。

（二）加大政策扶持。在促進自主創新、培育壯大企業、推進創新成果產業化、重大裝備制造、應用示范工程、打造產業基地和產業集聚區、培養高素質人才隊伍、拓展融資渠道、開拓市場等方面予以扶持，研究制定合肥市支持節能環保產業發展專項政策，逐步完善產業發展政策體系。

（三）發展綠色金融。建立多元化的節能環保產業投融資體制，充分運用市場機制，鼓勵引導產業投資基金、大型企業集團、銀行等社會資本進入節能環保產業，形成政府、企業、社會多方參與的投資格局。大力發展綠色信貸，鼓勵金融機構探索開展綠色金融相關產品和服務創新。鼓勵金融機構將碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經營收費權等納入貸款質押擔保范圍，推廣融資租賃等新型融資方式。

（四）優化營商環境。完善節能環保產業發展環境，增強節能環保產業發展軟實力。簡化涉企行政審批事項，對新改擴建的節能環保產業項目，在規劃、環評、能評、項目審批、核準、備案等方面優先辦理，簡化審批流程。優化創新創業服務，深入推進商事制度改革，為節能環保企業投資創業提供更便捷的條件。鼓勵成立合肥市節能環保行業相關產業聯盟，推進節能環保領域創新載體建設。鼓勵企業積極參與和舉辦高水平、大影響力的節能環保行業展覽會。

六、環境影響分析

本次節能環保產業發展規劃充分考慮資源與環境承載能力，大力發展節能環保產業，堅持產業升級與技術創新并重，統籌節能、環保以及資源循環利用產業協調發展、集聚發展。

（一）規劃實施的環境影響分析

“十四五”期間，將大力發展節能電機電泵、智能電網、綠色照明、節能電器、水污染治理裝備、大氣污染治理裝備、退役動力蓄電池回收利用、再制造產業等高新技術產業和先進制造業。堅持集約發展原則，形成平臺帶動、集聚成園的組織發展結構，為節能環保產業提供良好的發展空間，支撐產業發展。

在對規劃的目標、指標、總體方案進行分析的基礎上，識別規劃目標和方案在實施過程中可能對自然環境和社會環境產生的影響。產業發展對環境資源的利用主要體現在對水資源、能源和各種原材料的消耗上，對環境質量的影響主要反映在各類污染物的排放、生態環境的變化上。

1.對土地環境的影響。本規劃區域的影響范圍主要為工業區，規劃改造不涉及用地性質改變，對本地的土地利用和陸域生態環境不會產生影響。規劃區域的覆蓋范圍主要為工業區，規劃空間布局的優化也不會對自然景觀造成影響。部分項目施工建設階段，因土地平整、區內道路建設及項目施工，將導致開挖面裸露、地表覆蓋物改變，一定程度上可能造成水土流失。同時，本規劃涉及的產業包括垃圾焚燒企業、再制造產業、尾礦尾砂資源綜合利用等資源循環利用產業，將會改善區域內主要固體廢物的回收利用環境，對土地環境帶來正面影響。

2.對水體環境的影響。根據區域內的發展定位和產業結構，排放污水的主要污染指標包括 COD、BOD、氨氮、總磷以及重金屬和一些有機化合物。本次規劃涉及產業包括城市水環境治理、農村水環境治理以及黑臭水體治理技術和裝備。這些產業的發展將推動區域內水體環境的改善，對納污水域和地下水產生積極正面的影響。

3.對大氣環境的影響。根據規劃區域內的發展定位和產業結構，區域主要大氣污染源包括燃料燃燒和電力發電產生的硫化物、氮氧化物、煙塵以及粉塵和工藝過程產生的揮發性有機物等其他污染物。本次規劃涉及產業包括煙氣脫硫脫硝、高效除塵和餐飲油煙治理、揮發性有機物監測、治理等技術和裝備，這些產業的發展將有效推動區域內空氣環境的改善，對大氣環境產生積極正面的影響。

4.對噪聲環境的影響。本規劃影響區域內的主要噪聲源為工業區域企業生產過程中設備運轉噪聲，區域內社會活動產生的噪聲和交通噪聲也將一定程度上影響區域的噪聲環境。

5.對社會環境的影響。本規劃所涉節能環保產業發展，能有效推動節能環保技術進步，加速培育低能耗、低污染、低投入、高附加值的產業集群，推動形成綠色化生產模式。產業發展將帶來更多就業機會，對提高本地區居民收入將起到積極影響。

能源、環境是人類生存和發展的重要基礎，能源和環境的可持續是經濟社會可持續發展的必要條件。發展節能環保產業是節約能源和保護環境的基礎，是生態文明建設的重要內容。節能環保產業屬于綠色產業，項目實施過程中通過增加生產除塵環保設施、實行污水零排放、固體廢棄物合理處置利用等措

施，可預防和減少對環境的不良影響。本規劃的實施對全市生態環境具有顯著的改善作用，將產生可觀的社會、經濟、環境效益。

（二）規劃實施的環境保護措施

強化規劃環評工作保障措施，嚴格落實規劃環評制度，準確把握規劃環評重點，規范規劃環評審查程序，強化規劃環評約束作用，實現規劃與項目環評有效聯動。

嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規和合肥市“十四五”生態環境保護規劃，統籌規劃環評、項目環評和排污許可工作，做好“三廢”防治和噪聲控制，避免引起環境風險和污染。廢水排放要符合《污水綜合排放 標 準 》 （ GB8978-1996 ） 、 《 地 表 水 環 境 質 量 標 準 》（GB3838-2002）、《地下水質量標準》（GB/T14848-93）的相 關 要 求 。 廢 氣 排 放 要 符 合 《 環 境 空 氣 質 量 標 準 》（GB3095-2012）、《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）的相關要求。固體廢物應按《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的相關要求管理和處置，一般工業固廢執行《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599-2020），危 險 廢 物 貯 存 執 行 《 危 險 廢 物 貯 存 污 染 控 制 標 準 》（GB18597-2001），不能自行利用處置的委托有資質單位處理處置。噪聲要符合《聲環境質量標準》（GB3096-2008）的要求 ， 施 工 期 應 執 行 《 建 筑 施 工 場 界 環 境 噪 聲 排 放 標 準 》（GB12523-2011）的相關要求。

建立健全規范的節能環保產業準入和退出機制，強化落實節能環保產業污染防治主體責任，加大環境違法處罰力度，修復環境影響，促進節能環保產業健康可持續發展。