為推動工業重點行業節能降碳和綠色低碳轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，持續提高行業能效水平，福建省工業和信息化廳研究擬定了《福建省石化化工行業節能降耗能效提升實施方案（2021-2025年）》，公開征求意見。詳情如下：


為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，持續推進我省石化化工行業節能降碳和綠色轉型，全面提高行業能效水平，根據《國家發展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號）、《國家發展改革委等部門關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（發改產業〔2021〕1609號）精神，結合我省實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，科學處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，突出標準引領作用，深挖節能降碳技術改造潛力，強化系統觀念，推進綜合施策，嚴格監督管理，加快推進重點企業、項目節能降碳步伐，帶動全行業綠色低碳轉型，確保如期實現石化化工行業碳達峰目標。

（二）主要目標

到2025年，通過實施節能降碳行動，煉油、乙烯、對二甲苯、合成氨、離子膜燒堿等重點細分行業達到標桿水平的產能超過相應比例（詳見附件1），行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

二、重點任務

（一）嚴格實施項目源頭管理。嚴格落實工業固定資產投資項目節能審查制度，突出高質量、綠色化發展要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，從嚴開展工業固投項目節能審查。認真排查在建項目，原設計能效水平未能達到行業或標準先進的，應暫停施工，通過調整建設方案，并重新進行節能審查，整改達到標準先進值后才能恢復施工；科學評估擬建項目，積極引導企業采用安全、綠色的工藝路線、提高能效水平，發展高端化工新材料和精細化學品。

（二）有序推進節能改造升級。組織開展煉油、乙烯、對二甲苯、合成氨、燒堿等重點行業現有企業能效情況調研，建立技術改造企業清單。對于能效介于標桿水平和基準水平之間的企業裝置，督促企業制定節能改造升級實施方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等，鼓勵企業結合檢修等時機參照標桿水平要求，積極采用新的節能技術和綠色工藝、更換高效節能設備，提高能效水平，努力達到標桿水平。能效未達到基準水平的，要引導企業加快節能改造升級，并于2024年前改造完成，否則予以淘汰。

（三）落實低效產能有序退出。嚴格執行《產業結構調整目錄》等規定（詳見附件2），禁止新建、擴建限制類工藝裝備、產品，推動落后產能盡快淘汰退出。加大閑置產能、僵尸產能處置力度，推進企業兼并重組。開展能效標桿專項行動，發布能效“領跑者”名單，引導企業對標對表，引領行業企業對標提升能效水平。

（四）推廣節能低碳技術裝備。持續發布石化化工行業節能技術裝備產品目錄，針對煉油、乙烯、對二甲苯、合成氨、燒堿等重點行業，加大先進節能提效工藝技術裝備遴選和推廣力度，著力推廣重劣質渣油低碳深加工、煤連續氣化制合成氣等技術，在加氫裂化反應器、乙烯裂解爐、壓縮機、高效換熱器、離子膜電解槽等設備實施節能技術。鼓勵采用熱泵、熱夾點、熱聯合等技術，加強工藝余熱、余壓回收，實現能量梯級利用，促進企業技術設備革新和改造升級。

（五）推動產業協同集聚發展。嚴格按照石化產業規范布局，引導石化化工生產企業向化工園區轉移，提高產業集中集聚集約發展水平，構建企業首尾相連、互為供需和生產裝置互聯互通的產業鏈，形成規模效應，突出能源環境等基礎設施共建共享。進一步優化化工園區產業規劃布局，推進石化園區創建綠色園區、智慧園區，提高資源綜合利用水平，減少物流運輸能源消耗，降低單位產品能耗和碳排放。

三、保障措施

（一）強化節能服務力度

搭建政企研技術對接平臺，充分利用科研院所、高校、骨干企業的創新資源、推動綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術和相關工藝裝備攻關，幫助企業解決改造升級中的技術難點和裝備短板。廣泛開展“節能服務進企業”，組織開展企業技術改造階段性評估，解讀宣貫相關節能政策等。

（二）加大監督管理力度

嚴格項目準入審查，加強石化、化工項目準入條件與能效標桿水平銜接和匹配，對于違規上馬、未批先建項目，依法依規查處。加強對重點行業能效水平執行情況的日常監測和現場檢查，定期通報相關企業產品的能效水平。發揮屬地監管責任，壓實企業主體責任，強化項目事中、事后監管，確保相關政策標準落實到位。

（三）發揮獎懲政策效能

落實節能專用設備、技術改造、資源綜合利用等方面政策，對能效提升效果顯著的重點改造項目優先安排專項資金。對首先使用節能裝備的，落實首臺（套）重大技術裝備示范應用鼓勵政策。通過差別電價、節能監察、環保監督執法等手段加大市場調節、督促落實力度，倒逼能效水平落后的產能有序退出。

（四）加強政策宣傳解讀

充分利用政府部門、行業協會、新聞媒體等渠道，加強節能政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節能降碳的堅定決心。梳理行業節能降碳改造升級的典型案例，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的經驗，及時進行宣傳推介。傳播普及綠色生產、低碳環保理念，營造全社會共同推動重點行業節能降碳的良好氛圍。

附件：1.重點行業能效基準水平和標桿水平

2.限制、淘汰生產工藝和產品產業結構調整指導目錄

重點行業能效基準水平和標桿水平


一、限制類

1、新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化生產裝置

2、新建80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯、13萬噸/年以下丙烯腈、100萬噸/年以下精對苯二甲酸、20萬噸/年以下乙二醇、20萬噸/年以下苯乙烯（干氣制乙苯工藝除外）、10萬噸/年以下己內酰胺、乙烯法醋酸、30萬噸/年以下羰基合成法醋酸、天然氣制甲醇（CO2含量20%以上的天然氣除外），100萬噸/年以下煤制甲醇生產裝置，丙酮氰醇法甲基丙烯酸甲酯、糧食法丙酮/丁醇、氯醇法環氧丙烷和皂化法環氧氯丙烷生產裝置，300噸/年以下皂素（含水解物）生產裝置

3、新建7萬噸/年以下聚丙烯、20萬噸/年以下聚乙烯、乙炔法聚氯乙烯、起始規模小于30萬噸/年的乙烯氧氯化法聚氯乙烯、10萬噸/年以下聚苯乙烯、20萬噸/年以下丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物（ABS）、3萬噸/年以下普通合成膠乳-羧基丁苯膠（含丁苯膠乳）生產裝置，新建、改擴建氯丁橡膠類、丁苯熱塑性橡膠類、聚氨酯類和聚丙烯酸酯類中溶劑型通用膠粘劑生產裝置

4、新建純堿（井下循環制堿、天然堿除外）、燒堿（廢鹽綜合利用的離子膜燒堿裝置除外）、30萬噸/年以下硫磺制酸（單項金屬離子≤100ppb的電子級硫酸除外）、20萬噸/年以下硫鐵礦制酸、常壓法及綜合法硝酸、電石（以大型先進工藝設備進行等量替換的除外）、單線產能5萬噸/年以下氫氧化鉀生產裝置

5、新建三聚磷酸鈉、六偏磷酸鈉、三氯化磷、五硫化二磷、磷酸氫鈣、氯酸鈉、少鈣焙燒工藝重鉻酸鈉、電解二氧化錳、碳酸鈣、無水硫酸鈉（鹽業聯產及副產除外）、碳酸鋇、硫酸鋇、氫氧化鋇、氯化鋇、硝酸鋇、碳酸鍶、白炭黑（氣相法除外）、氯化膽堿生產裝置

6、新建黃磷，起始規模小于3萬噸/年、單線產能小于1萬噸/年氰化鈉（折100%），單線產能5千噸/年以下碳酸鋰、氫氧化鋰，干法氟化鋁及單線產能2萬噸/年以下無水氟化鋁或中低分子比冰晶石生產裝置

7、新建以石油、天然氣為原料的氮肥，采用固定層間歇氣化技術合成氨，磷銨生產裝置，銅洗法氨合成原料氣凈化工藝

8、新建高毒、高殘留以及對環境影響大的農藥原藥（包括氧樂果、水胺硫磷、甲基異柳磷、甲拌磷、特丁磷、殺撲磷、溴甲烷、滅多威、涕滅威、克百威、敵鼠鈉、敵鼠酮、殺鼠靈、殺鼠醚、溴敵隆、溴鼠靈、肉毒素、殺蟲雙、滅線磷、磷化鋁，有機氯類、有機錫類殺蟲劑，福美類殺菌劑，復硝酚鈉（鉀）、氯磺隆、胺苯磺隆、甲磺隆等）生產裝置

9、新建草甘膦、毒死蜱（水相法工藝除外）、三唑磷、百草枯、百菌清、阿維菌素、吡蟲啉、乙草胺（甲叉法工藝除外）、氯化苦生產裝置

10、新建硫酸法鈦白粉、鉛鉻黃、1萬噸/年以下氧化鐵系顏料、溶劑型涂料（鼓勵類的涂料品種和生產工藝除外）、含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生產裝置

11、新建染料、染料中間體、有機顏料、印染助劑生產裝置（鼓勵類及采用鼓勵類技術的除外）

12、新建氟化氫（HF，企業下游深加工產品配套自用、電子級及濕法磷酸配套除外），新建初始規模小于20萬噸/年、單套規模小于10萬噸/年的甲基氯硅烷單體生產裝置，10萬噸/年以下（有機硅配套除外）和10萬噸/年及以上、沒有副產四氯化碳配套處置設施的甲烷氯化物生產裝置，沒有副產三氟甲烷配套處置設施的二氟一氯甲烷生產裝置，可接受用途的全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（其余為淘汰類）、全氟辛酸（PFOA），六氟化硫（SF6，高純級除外），特定豁免用途的六溴環十二烷（其余為淘汰類）生產裝置

13、新建斜交輪胎和力車胎（含手推車胎）、錦綸簾線、3萬噸/年以下鋼絲簾線、再生膠（常壓連續脫硫工藝除外）、橡膠塑解劑五氯硫酚、橡膠促進劑二硫化四甲基秋蘭姆（TMTD）生產裝置

二、淘汰類

（一）落后生產工藝裝備

1、200萬噸/年及以下常減壓裝置（青海格爾木、新疆澤普裝置除外），采用明火高溫加熱方式生產油品的釜式蒸餾裝置，廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝，焦油間歇法生產瀝青，2.5萬噸/年及以下的單套粗（輕）苯精制裝置，5萬噸/年及以下的單套煤焦油加工裝置

2、10萬噸/年以下的硫鐵礦制酸和硫磺制酸（邊遠地區除外），平爐氧化法高錳酸鉀，隔膜法燒堿生產裝置（作為廢鹽綜合利用的可以保留），平爐法和大鍋蒸發法硫化堿生產工藝，芒硝法硅酸鈉（泡花堿）生產工藝，間歇焦炭法二硫化碳工藝

3、單臺產能5000噸/年以下和不符合準入條件的黃磷生產裝置，有鈣焙燒鉻化合物生產裝置，單線產能3000噸/年以下普通級硫酸鋇、氫氧化鋇、氯化鋇、硝酸鋇生產裝置，產能1萬噸/年以下氯酸鈉生產裝置，單臺爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐，高汞催化劑（氯化汞含量6.5%以上）和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產裝置，使用汞或汞化合物的甲醇鈉、甲醇鉀、乙醇鈉、乙醇鉀、聚氨酯、乙醛、燒堿、生物殺蟲劑和局部抗菌劑生產裝置，氨鈉法及氰熔體氰化鈉生產工藝

4、單線產能1萬噸/年以下三聚磷酸鈉、0.5萬噸/年以下六偏磷酸鈉、0.5萬噸/年以下三氯化磷、3萬噸/年以下飼料磷酸氫鈣、5000噸/年以下工藝技術落后和污染嚴重的氫氟酸、5000噸/年以下濕法氟化鋁及敞開式結晶氟鹽生產裝置

5、單線產能0.3萬噸/年以下氰化鈉（100%氰化鈉）、1萬噸/年以下氫氧化鉀、1.5萬噸/年以下普通級白炭黑、2萬噸/年以下普通級碳酸鈣、10萬噸/年以下普通級無水硫酸鈉（鹽業聯產及副產除外）、0.3萬噸/年以下碳酸鋰和氫氧化鋰、2萬噸/年以下普通級碳酸鋇、1.5萬噸/年以下普通級碳酸鍶生產裝置

6、半水煤氣氨水液相脫硫、天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨、一氧化碳常壓變化及全中溫變換（高溫變換）工藝、沒有配套硫磺回收裝置的濕法脫硫工藝，沒有配套建設吹風氣余熱回收、造氣爐渣綜合利用裝置的固定層間歇式煤氣化裝置，沒有配套工藝冷凝液水解解析裝置的尿素生產設施

7、鈉法百草枯生產工藝，敵百蟲堿法敵敵畏生產工藝，小包裝（1公斤及以下）農藥產品手工包（灌）裝工藝及設備，雷蒙機法生產農藥粉劑，以六氯苯為原料生產五氯酚（鈉）裝置

8、用火直接加熱的涂料用樹脂、四氯化碳溶劑法制取氯化橡膠生產工藝，100噸/年以下皂素（含水解物）生產裝置，鹽酸酸解法皂素生產工藝及污染物排放不能達標的皂素生產裝置，鐵粉還原法工藝（4,4-二氨基二苯乙烯-二磺酸[DSD酸]、2-氨基-4-甲基-5-氯苯磺酸[CLT酸]、1-氨基-8-萘酚-3,6-二磺酸[H酸]三種產品暫緩執行）

9、50萬條/年及以下的斜交輪胎和以天然棉簾子布為骨架的輪胎、1.5萬噸/年及以下的干法造粒炭黑（特種炭黑和半補強炭黑除外）、3億只/年以下的天然膠乳安全套，橡膠硫化促進劑N-氧聯二（1,2-亞乙基）-2-苯并噻唑次磺酰胺（NOBS）和橡膠防老劑D生產裝置

氯氟烴（CFCs）、含氫氯氟烴（HCFCs，作為自身下游化工產品的原料且不對外銷售的除外），用于清洗的1,1,1-三氯乙烷（甲基氯仿），主產四氯化碳（CTC）、以四氯化碳（CTC）為加工助劑的所有產品，以PFOA為加工助劑的含氟聚合物生產工藝，含滴滴涕的涂料、采用滴滴涕為原料非封閉生產三氯殺螨醇生產裝置（根據國家履行國際公約總體計劃要求進行淘汰）

（二）落后產品

1、改性淀粉、改性纖維、多彩內墻（樹脂以硝化纖維素為主，溶劑以二甲苯為主的O/W型涂料）、氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外墻、焦油型聚氨酯防水、水性聚氯乙烯焦油防水、聚乙烯醇及其縮醛類內外墻（106、107涂料等）、聚醋酸乙烯乳液類（含乙烯/醋酸乙烯酯共聚物乳液）外墻涂料

2、有害物質含量超標準的內墻、溶劑型木器、玩具、汽車、外墻涂料，含雙對氯苯基三氯乙烷、三丁基錫、全氟辛酸及其鹽類、全氟辛烷磺酸、紅丹等有害物質的涂料

3、在還原條件下會裂解產生24種有害芳香胺的偶氮染料（非紡織品用的領域暫緩）、九種致癌性染料（用于與人體不直接接觸的領域暫緩）

4、含苯類、苯酚、苯甲醛和二（三）氯甲烷的脫漆劑，立德粉，聚氯乙烯建筑防水接縫材料（焦油型），107膠，瘦肉精，多氯聯苯（變壓器油）

5、高毒農藥產品：六六六、二溴乙烷、丁酰肼、敵枯雙、除草醚、殺蟲脒、毒鼠強、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、二溴氯丙烷、治螟磷（蘇化203）、磷胺、甘氟、毒鼠硅、甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、硫環磷（乙基硫環磷）、福美胂、福美甲胂及所有砷制劑、汞制劑、鉛制劑、10%草甘膦水劑，甲基硫環磷、磷化鈣、磷化鋅、苯線磷、地蟲硫磷、磷化鎂、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷、三氯殺螨醇

6、根據國家履行國際公約總體計劃要求進行淘汰的產品：氯丹、七氯、溴甲烷、滴滴涕、六氯苯、滅蟻靈、林丹、毒殺芬、艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、硫丹、氟蟲胺、十氯酮、α-六氯環己烷、β-六氯環己烷、多氯聯苯、五氯苯、六溴聯苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六溴環十二烷（特定豁免用途為限制類）、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（可接受用途為限制類）

7、軟邊結構自行車胎，以棉簾線為骨架材料的普通輸送帶和以尼龍簾線為骨架材料的普通V帶，輪胎、自行車胎、摩托車胎手工刻花硫化模具。