十四五”時期，青島市生態環境保護工作將迎來一個嶄新的時代。3月3日下午，市政府新聞辦召開新聞發布會，發布“十四五”時期青島市生態環境保護的重點任務和舉措。未來五年，青島市將以推動綠色低碳發展、改善環境質量、保障環境安全、維護公眾健康為根本出發點，突出精準治污、科學治污、依法治污，鞏固提升污染防治攻堅戰成果，捍衛藍天、碧水、凈土，圍繞全面構建生態保護空間格局、全面提升生態環境治理水平等內容，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，加快推進生態文明體制改革落地見效，顯著提升城市品質，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供綠色生態支撐。

青島生態環保工作“十四五”總體目標

到2025年，城鄉生態環境持續改善，基本消除重污染天氣和劣Ⅴ類水體，美麗海灣初步展現，山水林田海島灣生態系統服務功能穩定恢復。結構調整深入推進，綠色低碳發展水平和綠色生活水平明顯提升，生態環境治理體系和治理能力建設取得有效進展。

到2035年，城鄉生態環境根本好轉，青山綠水碧海藍天成為常態。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境治理體系和治理能力實現現代化。

“十四五”期間，青島市將重點做好十個方面的工作。

（一）堅持綠色低碳發展，增強生態環境質量持續改善的內生動力

堅持“堵疏結合，以疏為主”的原則，持續淘汰過剩產能，倒逼高能耗、高排放、高污染企業退出。著力發展戰略性新興產業、新基建、智能制造、高技術產業與服務業，推動寶貴的資源環境指標向效益更好的行業企業流動。一是優化產業結構。推進重點行業綠色轉型升級，推動產業集群和園區升級改造。二是優化能源結構。調整優化能源生產和消費結構，嚴格控制燃煤總量，完成燃煤工業爐窯綜合整治；深入開展散煤清潔化治理，持續推進清潔采暖；提升天然氣供給能力，優化天然氣使用方向；加快“煤改電”輸變電工程建設，提高外送電比例。三是優化交通運輸結構。以打造高效互聯的綠色交通體系為目標，持續推動交通運輸結構調整，加快推進貨物運輸綠色轉型。四是推進綠色農業生產。持續開展化肥減量增效、農藥減量控害行動，加快推進農膜回收綜合利用工作，大力發展節水農業，推進農業“新六產”綠色化。五是積極應對氣候變化。加強溫室氣體與大氣污染物排放協同控制，深化低碳城市試點，爭做碳中和先鋒城市，探索實施海洋碳匯交易機制，在西海岸新區開展氣候投融資試點。

（二）堅持協同治理，持續改善大氣環境質量

圍繞持續降低污染物濃度、不斷提高優良天數比例、基本消除嚴重污染天氣的目標，突出協同治理，突出精準治理，深化大氣污染聯防聯控聯治，遏制臭氧污染上升趨勢。一是強化工業源污染管控。推進工業重點領域污染治理，強化工業無組織排放管控，開展工業爐窯大氣污染綜合治理。二是推進揚塵精細化管控。提高建城區次干道、支路的機械化保潔率，持續建立施工工地揚塵管控動態清單，開展物料堆場揚塵集中專項整治，完成礦山綠化恢復和綜合整治，推進裸地綠化治理。三是持續推進移動源污染管控。持續開展車油路聯合管控，加強非道路移動機械污染防治，推進綠色港口建設。四是開展生活消費領域污染治理。在汽修、餐飲服務等行業推廣使用先進環保技術，推廣集中管理模式。五是全面提升精細化管理水平。推進揮發性有機物等廢氣排放源監測監控體系建設，開展PM2.5和臭氧協同控制研究，加強對VOCs和NOx排放情況的溯源和分析，提升空氣質量模擬與預警預報能力。六是積極應對重污染天氣。強化膠東經濟圈及周邊地區重污染天氣應急會商，探索在重污染應對、執法督察、環評會商等方面推進大氣污染聯防聯控工作，進一步完善大氣環境監管正面清單、疫情防控正面清單。

（三）堅持“三水統籌”，全面提升水生態環境質量

以水生態環境質量持續改善為核心，堅持污染減排和生態擴容兩手發力，統籌水資源利用、水生態修復、水環境改善，打通地上與地下、城市與農村、岸上和水里，促進單純污染治理向“三水統籌”轉變。一是全面強化水污染防治。開展全市入河湖排污口溯源整治，加快推進全市污水集中處理設施建設和提標改造，全面推進消除黑臭水體整治，持續推進工業水污染防治，提升農村區域生產生活水污染防治水平。二是持續強化生態用水保障。加快建設城鎮再生水循環利用基礎設施，提高水資源調蓄能力，提高大沽河等重點河流水量。三是強化水生態保護修復。實施水生態修復與保護工程，加強河湖緩沖帶生態建設，加大河湖源頭水源涵養區保護，恢復和增加河湖水系的生態功能。四是保障城鄉飲用水水源安全。鞏固城市、城鎮、“千噸萬人”飲用水水源地保護與治理成效，提高農村飲用水水源地規范化建設水平。強化水源地風險防范，全面保障城鄉飲用水水源水質安全。

（四）堅持陸海共治，打造綠色可持續的“美麗海灣”

突出海灣重點區域的保護與治理，優化調整海岸帶及近岸海域開發利用空間布局，建設“美麗海灣”。一是強化陸源入海污染控制。實施陸源污染物入海總量控制，加強圍填海管理，優化沿海地區人居和發展環境；建立入海排污口整治長效機制，健全和完善入海排污口管理信息系統，形成科學完備的監管體系和長效機制。二是強化海洋污染防治。加強船舶與港口污染控制，全面清理整治海水養殖污染，推進沿岸及海上垃圾污染防治，強化海洋環境風險防控。三是強化海洋生態環境和資源保護。實施岸線保護工程，實施“美麗海岸”養護行動，嚴格執行用海限批政策，加強海洋生物多樣性保護。實施濱海濕地生態修復，開展桃源河、墨水河、白沙河、大沽河等重點入海河流生態修復工程。四是嚴格海洋環境監管。建設灣長制管理信息系統，完善數字化監測監控體系。加強濱海旅游活動排放污染物監管能力，提高海濱浴場、濱海旅游度假區等公眾親海區域環境質量。

（五）堅持源頭防控，保障土壤環境安全

改善土壤環境質量，防控土壤環境風險，保障農產品質量和人居環境安全，持續開展凈土保衛戰，加強土壤和地下水污染防控，全面提升土壤環境監管能力，確保全市土壤環境安全。一是加強建設用地土壤污染風險管控。有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復。二是全面推進農用地分類管理。強化農用地分類管理，根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，對各類農用地面積、分布等信息進行更新，并優化調整管控措施。三是完善土壤污染防控監管體系。提升建設用地土壤環境執法和監管能力，推進土壤和地下水污染協同治理，健全建設用地部門間聯動監管機制。四是提升固體廢物污染防治能力。加強危險廢物全過程監管，持續推進危險廢物規范化環境管理，加大對涉危險廢物環境違法行為的查處力度。健全固體廢物綜合管理制度，支持資源綜合利用重大示范工程和循環利用產業基地建設，加快推進城鄉生活垃圾源頭減量和垃圾分類。

（六）堅持保護修復，維護山水林田海島灣生態安全

按照人與自然和諧共生的理念，堅持保護優先、自然恢復為主的基本方針，加強生態系統保護修復，提高生態安全保障水平。一是構建生態保護格局。堅持陸海一體、統籌協調，推動形成“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態保護格局。嚴守生態保護紅線，健全“三線一單”管控體系。深入開展區域、流域、海域建設、開發利用規劃環境影響評價，加強規劃環評的空間布局和源頭引導作用。二是深入推進全域綠化行動。實施森林提質增效工程、生態修復造林工程,打造森林城市、森林鄉鎮、森林鄉村，加強重要生態系統和生物多樣性保護。三是開展多層次生態文明示范創建。持續推進國家級、省級生態文明示范區創建工作，推動有關區市生態創建提檔升級，推動各類建設主體創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

（七）堅持以人為本，改善農村人居環境

以建設美麗鄉村為目標，加強農村環境綜合整治，推動農村生活污水、垃圾、黑臭水體和面源污染治理，基層生態環境監管能力得到加強，農村生態環境顯著改善。一是加快推進農村生活污水治理。實施農村生活污水治理鞏固提升五年行動，加大集中處理、設施治理力度，提高農村生活污水收集、處置效率。加強農村生活污水處理設施運行管理維護，實現農村生活污水治理設施規模化建設、專業化運營。二是推進農村生活垃圾分類處置。完善農村生活垃圾分類收運體系，推行“兩次四分法”農村生活垃圾分類模式，推進農村生活垃圾再生循環體系建設。三是開展農村黑臭水體治理。通過典型區域開展試點示范，形成一批可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式。探索建立農村黑臭水體治理設施第三方運維機制，鼓勵專業化、市場化治理和運行管護。四是加強農業面源污染綜合防治。加大生物有機肥、高效緩（控）釋肥推廣力度，推進秸桿綜合利用和農膜回收綜合利用工作。五是強化畜禽污染綜合防治。推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。六是加強農村生態環境監測監管。建立健全農村生態環境監測網絡體系、污染源預警預報體系和網格監控體系，推動建立農村生態環境監測信息發布制度。

（八）堅持風險防控，筑牢環境安全底線

完善生態環境風險和應急管理體系，推進重點領域環境風險防控，加強應急監測預警體系以及應急物資保障體系建設，強化環境社會風險防范與化解。一是構建環境風險防范體系。加強重點區域、重點行業和重點企業環境風險綜合管控。推進黃島石化區、董家口化工園區、新河化工園區環境預警體系和應急物資庫建設。二是強化化學物質環境風險管控。加快建設有毒有害化學物質環境風險管理體系，加強新化學物質環境風險管理。三是加強涉重金屬行業污染防控。嚴格落實重金屬總量控制制度，實施污染物排放等量或減量替代，推動涉重金屬企業清潔生產技術改造。四是加強核與輻射安全監控。提高核與輻射安全水平，確保全市放射源均處于安全受控狀態，輻射環境狀況保持良好。

（九）堅持多元共治，加快推進環境治理體系現代化

建立健全環境治理的政策體系，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。一是健全環境治理領導責任體系。加強黨在生態環境領域的全面領導，進一步發揮各級生態環境保護委員會作用，落實生態環境保護責任清單，完善生態文明建設目標評價考核制度。二是夯實環境治理企業責任體系。加快構建固定污染源“一證式”管理模式，實現固定污染源排污許可全覆蓋；加強企業自行監測數據監督管理和應用，探索建立企業自行監測數據與執法監管銜接機制。三是健全環境治理市場體系。深化排污權有償使用和交易制度改革。大力發展環保產業，創新環境治理模式，壯大全市環保產業集群。完善綠色金融體系，健全生態補償機制，推動“綠水青山就是金山銀山”轉化實踐。四是構建環境治理全民行動體系。強化環保宣傳，鼓勵公眾參與，完善監督舉報反饋機制，促進環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展。積極發揮行業商協會橋梁紐帶作用，促進行業自律。提高公民環保素養，推動生活方式綠色化。五是完善環境治理信用體系。完善信息公開制度，積極推進生態環境決策、執行、管理、服務、結果信息公開；落實企業環境信用評價制度，推動重點排污單位依法依規做好環境信息公開。

（十）堅持智慧環保，系統提升環境治理能力

加強生態環境監管執法能力建設，加快推進生態環境監測網絡建設，提高生態環境管理信息化水平，大力發展環境科技，全方位提升環境保護治理能力。一是全面提升生態環境綜合執法能力。扎實推進生態環境保護綜合行政執法改革，統籌配置行政執法職能和執法資源。創新執法方式，推進差異化、分類執法，建立監督執法正面清單機制。加大非現場檢查方式應用，提升執法檢查取證能力。探索互聯網、云計算、大數據、衛星遙感等監管先進技術手段應用，實現智能監控和大數據監控。二是加強生態環境監測網絡建設。繼續完善空氣自動監測網絡，加強特征污染物監測體系建設。加快推進國、省、市控重點河流斷面監測由人工監測全覆蓋向自動監測全覆蓋轉變，力爭市控以上符合條件的地表水斷面全部建設自動站。不斷優化入海河流、入海排污口監測點位，推動建立陸海統籌的監測體系。完善污染源自動監控建設運營模式，不斷提高污染源在線監測的運行率和準確率。三是加強環境科技支撐。鼓勵先進環保技術交流合作，在揮發性有機物治理、PM2.5與臭氧協同控制、小流域生態修復、土壤污染修復、清潔煤燃燒、物聯網監控等方面促進先進技術轉化應用。支持企業、高校、科研院所創建國家生態環境保護重點實驗室和工程技術中心，組織攻克一批環保產業關鍵技術。