10月14日，在北京召開的“2020北京風能大會”上，400多家風電企業史上首度發起聯合宣言，確定了2060年之前風電發展的“路線圖”。

宣言保證，將年均新增風電裝機5000萬千瓦以上。2025年后，中國風電年均新增裝機容量應不低于6000萬千瓦，到2030年至少達到8億千瓦，到2060年至少達到30億千瓦。

“實際上這相當于風電行業給自己設定的一份路線圖。”一位央企內部研究員向記者表示，“這份宣言在制定時經過了相當仔細的計算，也是在中國首個明確的碳中和目標之下，具有實際指導意義的路線圖。”

而在行業自發進行未來規劃的時候，行業的目光看向了即將出臺的“十四五”規劃。“在碳中和目標出來之前，實際上‘十四五’規劃已經制定了不少，但是其中的一些指標，特別是關于新能源發電的指標，要重新來過。”上述人士表示。

“十四五”或大幅上調新能源規劃

9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話。他指出，新冠肺炎疫情啟示我們，人類需要加快形成綠色發展方式和生活方式，建設生態文明和美麗地球。

他同時表示，中國將提高應對氣候變化國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

“習近平總書記的重要講話，充分體現了中國在應對氣候變化上的堅定決心。”國家能源局新能源司副司長任育之表示，“同時，也為我們以更大力度推進清潔能源發展指明了前進方向、提供了根本遵循、提出了新的更高的要求。”

也是因此，在這一目標確立之后，中國“十四五”時期的能源規劃也將要與之適應。

10月13日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在生態環境部召開座談會上指出，要圍繞落實我國新的二氧化碳達峰目標與碳中和愿景，組織編制“十四五”應對氣候變化專項規劃，制定二氧化碳排放達峰行動計劃，加快推進全國碳市場建設，積極參與全球氣候治理。

“在此之后，我們需要改變的不僅僅是能源系統，還需要改變中國經濟的發展方式，盡快實現綠色低碳發展。”中國能源研究會可再生能源專業委員會主任委員李俊峰表示，“沖鋒號已經吹響，每個省份甚至每個企業都要制定自己的目標。”

記者調研多家風能企業，多位人士均向本報記者表示，“十四五”時期中國要建設1億千瓦的風電，與2億千瓦的煤電。不過在上述碳中和目標確定之后，這些要求或許會有較大幅度改變。

“風電產業作為清潔能源的重要力量之一，必將承擔更多責任，也必將迎來更大的發展空間。”任育之表示，“初步考慮，將更大力度推動風電規模化發展；更大力度推進風電技術進步和產業升級；更大力度健全完善風電產業政策；更大力度促進風電消納；更大力度推動規劃政策協同；更大力度推動體制機制創新。”

有國內風能頭部企業高管告訴記者，“十四五”期間原本規劃的煤電，或許要更大程度上地向風電與光伏讓步。

“特別是在儲能技術可以應用之后，能夠很大程度上平抑風電波動，實現穩定并網。”上述高管告訴記者，“在這種情況下，三北地區的新能源外輸需要替代一部分目前特高壓線路中的火電；同時，在未來新特高壓線路的建設中，也需要更多考慮可再生能源的外輸。”

5000萬千瓦目標如何實現

在上述宣言發表之后，資本市場立即給予了反饋。

14日上午，港股金風科技(02208.HK)在消息發出之后漲超20%，當日收報9.22港元/股，漲22%。A股方面，風能板塊14日漲幅達1.47%，包括金風科技(002202.SZ)、天順風能(002531.SZ)在內的多只股票漲停。

截至2019年底，風電累計裝機210GW，占發電總裝機的10.45%；其中陸上風電204GW、海上風電5.93GW，分別占全球的37%、23%，分別位列全球第一、第三。

依據國家能源局數據，今年1至8月新增并網容量超過1000萬千瓦，總裝機超過2.2億千瓦，穩居全球第一；同時，風電布局不斷優化，“三北”地區新增裝機與中東部和南方地區新增裝機持平。

此外，風電利用水平進一步提升，1至8月，全國風電發電量同比增長14.5%；風電利用率97%，同比提升1個百分點。風電投資也穩步增長，1至8月新增并網風電已完成投資超過800億元。

在“搶裝”背景之下，今年風電的發展取得了積極的成效，但想要達到目標的要求還有一段距離。

一位參與宣言的風能企業人士告訴記者，從目前來看宣言的目標實現不能一蹴而就。“宣言中明確的2025年前每年5000萬千瓦裝機，是指五年的平均裝機數量，而非從明年開始就能達到的數字。”他說，“實際上，即便今年是風機在補貼前的‘搶裝’年也不夠，還需要數年的努力才能達到。”

政策方面，根據現行政策文件，對于陸上風電項目，如2018年底之前核準但2020年底前仍未完成并網、或2019年至2020年核準但2021年底前仍未完成并網的，國家不再補貼；2021年之后核準的項目，一律平價上網。

也是因此，中國陸上風電出現了風電“搶裝”現象，項目2019年招標量“井噴”至68GW以上，許多風電整機廠商出現了“滿負荷”生產的情況，同時，也有部分行業人士擔心，在補貼退坡之后，中國風機行業將會陷入困境。

“實際上這樣的擔心大可不必。”上述企業人士告訴記者，“在我們看來，中國特別是三北高風速地區，明年完全可以正常實現平價上網，全年中國有希望達到甚至超過3000萬千瓦，和過去數年的水平相比已經算是好的年份了。”

他預計，在2025年前后中國如果能夠實現年均5000萬千瓦的新增裝機，其中三北高風速地區的貢獻將會達到三分之二，中東南部或許能夠達到三分之一。“從目前來看，三年內分散式風電必然會爆發。”他說。

而對于海上風電來說，平價上網將會是一段比較漫長的征程。依據現行政策，中央財政僅補貼2021年底前全部機組完成并網的存量合規項目，不再補貼新增項目。

“從目前的技術來說，平價的海上風電項目在‘十四五’期間或許會相對零散地出現，大概率會在粵東及江蘇沿海地區。”他說，“真正平價海上風電項目的爆發期，或許要等到‘十五五’期間才會出現。”