我國餐廚垃圾處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析

近日，浙江天臺縣首座餐廚垃圾處理場進(jìn)入試運(yùn)行，日均處置能力為50噸。隨著垃圾處理終端的逐步完善，天臺縣垃圾分類工作進(jìn)入快車道。據(jù)悉，我國餐廚垃圾處理屬于環(huán)保行業(yè)中的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，仍處于部分城市試點(diǎn)階段，目前國內(nèi)餐廚垃圾處理試點(diǎn)百城驗(yàn)收近半，但行業(yè)的發(fā)展仍是依靠國家政策層面上的補(bǔ)貼。我國餐廚垃圾處理行業(yè)尚處于起步階段，行業(yè)處于形成期，從業(yè)企業(yè)數(shù)量不多，競爭格局較為分散，且行業(yè)中的大部分企業(yè)主要選擇厭氧發(fā)酵技術(shù)作為自身的餐廚垃圾處理技術(shù)。

餐廚垃圾的核心技術(shù)：預(yù)處理+ 厭氧發(fā)酵。餐廚處理工藝一般包括5大部分：預(yù)處理、厭氧消化、沼渣脫水、沼氣收集及沼氣提純發(fā)電。我國餐廚垃圾組成部分復(fù)雜，含水率高(80%-90%)、含油率高(1.5%-3%)，粘性大、干擾性物質(zhì)較多，因此預(yù)處理系統(tǒng)在我國餐廚垃圾的處理中十分重要，預(yù)處理成本約占總成本的 20%-30%;而厭氧發(fā)酵技術(shù)直接決定沼氣的產(chǎn)生量，視為5大系統(tǒng)的核心。

一些國內(nèi)大中型城市開始餐廚垃圾資源化利用的嘗試。經(jīng)過探索，初步形成了寧波模式、上海模式、西寧模式等餐廚垃圾的資源化利用模式。由于餐廚垃圾處置是一個(gè)涉及民生的公益項(xiàng)目，所以幾種模式雖然具體運(yùn)作方式不盡相同，但共同的特點(diǎn)都是以政府唱主角。

繼北京、上海、蘇州、寧波、重慶、西寧等十多個(gè)城市推出了相應(yīng)的管理辦法之后，針對“地溝油”等餐廚垃圾的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)著手制定，而國家層面的《餐廚垃圾管理?xiàng)l例》也將適時(shí)啟動。 2009年11月26日上午，《餐廚廢油資源回收和深加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，在北京工商大學(xué)化工與環(huán)境工程學(xué)院啟動。這是中國第二個(gè)專門針對餐廚垃圾的國家標(biāo)準(zhǔn)。 此前，第一個(gè)餐廚垃圾國家標(biāo)準(zhǔn)——《餐廚垃圾資源利用技術(shù)要求》已經(jīng)報(bào)批國務(wù)院。這將結(jié)束“地溝油”回收利用無章可循的局面，并與計(jì)劃制定的《國家餐廚垃圾管理?xiàng)l例》一起，逐步搭建起一套對餐廚垃圾無害化、再利用和資源化的政策體系。

隨著我們國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的逐漸加快，餐廚垃圾的產(chǎn)量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。我國每天產(chǎn)生的生活垃圾約有100萬噸，其中餐廚垃圾占城市生活垃圾的比重超過35%，部分大城市甚至高達(dá)60%，2018年餐廚垃圾規(guī)模達(dá)到10811萬噸，如何處理數(shù)量巨大的餐廚垃圾，成為擺在城市管理者面前的巨大難題，由于市場需求比較大，政府政策會向餐廚垃圾行業(yè)傾斜，必然導(dǎo)致餐廚垃圾行業(yè)快速增長，在此階段，餐廚垃圾行業(yè)將會有新技術(shù)，新發(fā)展，更多的企業(yè)加入該行業(yè)，市場競爭加劇。

餐廚垃圾處理行業(yè)市場深度分析

全國餐廚垃圾處理發(fā)展情況

一、全國餐廚垃圾規(guī)模

隨著城鎮(zhèn)化率提高，全國城鎮(zhèn)人口呈逐年遞增趨勢，在2018年末，全國城鎮(zhèn)人口達(dá)到83137萬人。快速增長的人口基數(shù)，使餐飲垃圾產(chǎn)生量也同樣與日俱增。餐飲行業(yè)高速發(fā)展，隨之而來的便是堆積如山的餐飲垃圾，餐飲垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)出逐年快速增長態(tài)勢，2018年全國餐飲垃圾產(chǎn)生量在1.08億噸左右。


二、全國餐廚垃圾分布情況

由于餐廚垃圾處理行業(yè)具有區(qū)域性的特點(diǎn)，僅在所屬地范圍內(nèi)的經(jīng)營，會限制企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，在行業(yè)發(fā)展處于各企業(yè)“攻城拔寨”的階段，餐廚垃圾處理企業(yè)的跨區(qū)域項(xiàng)目復(fù)制能力顯得尤為重要。東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)入庫項(xiàng)目占比較大，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對餐廚垃圾處理的重視程度較高。

國內(nèi)重點(diǎn)城市餐廚垃圾處理的市場分析

一、廣州市餐廚垃圾處理發(fā)展情況

1.廣州市餐廚垃圾處理能力

通過建設(shè)資源熱力電廠，廣州將在2019年年底達(dá)到日焚燒處理垃圾1.55萬噸的能力，并規(guī)劃在2022年達(dá)到日焚燒處理垃圾3.3萬噸的能力。但在垃圾分類精細(xì)化背景下，能否分類處理垃圾，特別是將市民和餐飲單位分出來的餐廚垃圾分類處理將更為重要。

2019年年底廣州將具備生化處理能力2700噸/日。在南沙、花都和其他擬建項(xiàng)目的配合下，廣州規(guī)劃2022年餐廚垃圾處理能力達(dá)到5000噸/日;同時(shí)鼓勵(lì)大型機(jī)團(tuán)單位、企業(yè)、大中型農(nóng)貿(mào)市場就近就地配套建設(shè)餐廚垃圾脫水處理設(shè)施。

2.《廣州市餐廚垃圾處理管理辦法》解讀

《廣州市餐廚垃圾管理試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)正式亮相，其中規(guī)定，禁止將餐飲垃圾排入下水管道或以其他方式隨意傾倒、拋灑、堆放;禁止將餐飲垃圾提供給無《城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證》和《廣東省嚴(yán)控廢物處理許可證》的單位或個(gè)人進(jìn)行處置;禁止將未經(jīng)無害化處理的餐飲垃圾直接作為畜禽飼料。

這項(xiàng)規(guī)定主要與2010年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)[2010]36號)相呼應(yīng)。副市長曹鑒燎表示，廣州將針對廢棄油進(jìn)一步出臺管理文件，從源頭上控制“地溝油”。

《試行辦法》規(guī)定，實(shí)行餐飲垃圾相關(guān)活動許可管理。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行資質(zhì)許可管理。從事餐飲垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)取得《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證》，從事餐飲垃圾經(jīng)營性處置的單位也應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)行政許可。要求餐飲垃圾清運(yùn)、處置單位在運(yùn)輸、接收過程中，依照規(guī)范填寫一式四聯(lián)的聯(lián)單。通過實(shí)施聯(lián)單管理制度，確保餐飲垃圾的規(guī)范收運(yùn)。

目前生活垃圾處理不需要行政許可，而新頒布的《試行辦法》就規(guī)定都要獲得行政許可。現(xiàn)在法規(guī)出臺是一大進(jìn)步，起碼有了(執(zhí)法)依據(jù)，(餐飲垃圾)以前難以管，現(xiàn)在能管起來是好事，《試行辦法》規(guī)定由專門有資質(zhì)的公司清運(yùn)、處理餐飲垃圾，能促進(jìn)垃圾分類管理，達(dá)到餐飲垃圾資源化利用的效果。

《試行辦法》要求餐飲企業(yè)每季度向城管部門申報(bào)登記，填寫餐飲垃圾的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、運(yùn)輸、處置等內(nèi)容。實(shí)行餐飲垃圾管理臺賬制度。要求餐飲垃圾收運(yùn)、處置單位建立臺賬，詳細(xì)記錄餐飲垃圾的種類、數(shù)量、來源、去向、用途等情況，每季度向區(qū)、縣級市城管部門、環(huán)保部門報(bào)告。

新規(guī)將對現(xiàn)在餐飲垃圾的處理有顛覆性的沖擊。目前大部分餐飲垃圾都由牲畜養(yǎng)殖戶收走。餐飲垃圾屬于危險(xiǎn)廢物目錄，大部分都沒有進(jìn)行危廢處理就流入了畜禽養(yǎng)殖。

3.廣州市餐廚垃圾處理主要企業(yè)


二、深圳市餐廚垃圾處理發(fā)展情況

1.深圳市餐廚垃圾處理能力

深圳市將用3至5年時(shí)間積極探索建立生活垃圾分類和減量的“深圳模式”，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和改造提升垃圾處理設(shè)施。其中，到2017年將建成各區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施，處理能力達(dá)到2000噸/日;2018年，建成東部環(huán)保電廠、老虎坑三期、媽灣城市能源生態(tài)園三大焚燒處理設(shè)施，全市焚燒處理能力達(dá)到18000噸/日;建設(shè)大件垃圾和綠化垃圾處理設(shè)施，處理能力達(dá)到1000噸/日，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。

2.《深圳市餐廚垃圾處理管理辦法》解讀

深圳市政府將根據(jù)實(shí)際管理需要,將全市劃分為若干區(qū)域,分別授予不同的餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)經(jīng)營,通過招標(biāo)、招募、拍賣等公平競爭方式確定特許經(jīng)營企業(yè)。餐廚垃圾收運(yùn)處理的經(jīng)營權(quán)期限為10年,經(jīng)營期限屆滿6個(gè)月前,經(jīng)營者可以向市主管部門申請經(jīng)營權(quán)延期,服務(wù)質(zhì)量經(jīng)市主管部門考核合格的,市政府可以延長期限5年。延長期限屆滿的,市政府通過招標(biāo)、招募、拍賣等公平競爭方式重新確定特許經(jīng)營企業(yè)。此外,財(cái)政部門根據(jù)餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)的運(yùn)營情況,對餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)給予合理補(bǔ)貼。

管理辦法加大了對于餐廚垃圾管理中違法行為的處罰力度,罰款額度也有了大幅度提高,彰顯出深圳市政府整治餐廚垃圾的決心。餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)禁止從事下列活動:以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食品;非法銷售廢棄食用油脂;餐廚垃圾未經(jīng)無害化處理,直接用于飼養(yǎng)畜禽。

對于餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)有非法銷售廢棄食用油脂行為的,將由市政府撤銷其特許經(jīng)營權(quán)。同時(shí),餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)違反規(guī)定,以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食品或者非法銷售廢棄食用油脂的,由主管部門責(zé)令停止違法行為,貨值金額不足1萬元的,處5萬元罰款;貨值金額1萬元以上的,處貨值金額10倍的罰款。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

管理辦法還規(guī)定,餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)合同,在經(jīng)營場所的顯著位置公示本單位餐廚垃圾交付收運(yùn)處理情況。餐廚垃圾產(chǎn)生單位拒不與特許經(jīng)營企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)合同或者未將收運(yùn)合同報(bào)區(qū)主管部門備案的,處2000元罰款;將餐廚垃圾交給個(gè)人或者未取得特許經(jīng)營資格的企業(yè)收運(yùn)的,每次處2000元罰款;未采用規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的收集容器移交餐廚垃圾的,處500元罰款;在餐廚垃圾中混入其他生活垃圾,混入的生活垃圾超過10公斤以上的,按每公斤處50元罰款。

3.深圳市餐廚垃圾處理主要企業(yè)