（一）為什么要制定標準，標準的主要控制特點是什么？

2018年成都空氣質(zhì)量在全國169城市中居于中下游水平，改善情況處于中游水平，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名倒數(shù)第64位，較2017年改善4位。當前成都市大氣污染防治和空氣質(zhì)量改善已經(jīng)進入攻堅期，在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到完全控制的情況下，以細顆粒物（PM2.5）和臭氧為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染仍然突出，制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，威脅了人民群眾身體健康。

為了有效應(yīng)對嚴峻的復(fù)合型大氣污染形勢，國家、四川省及成都市出臺了一系列政策性要求，對鍋爐大氣污染物的排放控制提出了嚴格的要求。2019年2月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《2019年全國大氣污染防治工作要點》中再一次明確要求“開展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，重點區(qū)域加快淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，推進燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造。”

近年來，北京、上海、天津、山東等省市根據(jù)國家及地方環(huán)境管理需求均陸續(xù)開展了鍋爐大氣污染物排放地方標準的制修訂工作。為深入貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》《四川省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》及成都市第十三次黨代會提出的把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作中心目標的要求，適應(yīng)成都市更加嚴格的大氣環(huán)境管理需要，亟需制定成都市鍋爐大氣污染物排放標準，從嚴控制鍋爐大氣污染物排放，推動鍋爐生產(chǎn)、運行和污染治理的技術(shù)進步和升級，提升鍋爐大氣污染防治水平，改善空氣質(zhì)量，為污染物總量減排、清潔能源替代等工作提供推手。

《成都市鍋爐大氣污染物排放標準》（以下簡稱《標準》）與《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）（以下簡稱《國標》）相比，主要的控制特點體現(xiàn)在三個方面：（一）分區(qū)域從嚴確定排放限值。《標準》編制過程中，結(jié)合成都市鍋爐保有狀況、煙氣治理水平及排放現(xiàn)狀，從成都空氣質(zhì)量達標戰(zhàn)略要求出發(fā)，按照高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)和高污染燃料禁燃區(qū)外分別提出各類污染物控制要求，嚴格控制燃油、燃氣鍋爐污染物排放，推進燃煤鍋爐淘汰，引導(dǎo)在用及新建鍋爐采用電力、天然氣等清潔能源。《標準》與《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）相比，嚴于國家相關(guān)標準，與國內(nèi)其它省市的地方標準相比，總體上嚴于天津、重慶相關(guān)標準。（二）因地制宜設(shè)置控制因子。《標準》新增“一氧化碳”控制指標，確保鍋爐完全燃燒，以達到減少有毒有害污染物排放；增加對“生物質(zhì)成型燃料鍋爐”的污染控制，與化石燃料相比，生物質(zhì)燃料對二氧化硫的減排效果明顯，國家尚未出臺“生物質(zhì)成型燃料鍋爐”污染控制標準，加強對“生物質(zhì)成型燃料鍋爐”的污染管控，有利于減少污染物排放，且能有效利用秸稈等生物質(zhì)燃料。（三）分階段實施污染物標準。《標準》將鍋爐劃分為在用鍋爐和新建鍋爐，分不同時段執(zhí)行不同的標準限值。

（二）《標準》是如何編制的？排放標準限值是如何確定的？

《標準》的編制主要采用調(diào)研、實地監(jiān)測及數(shù)據(jù)統(tǒng)計相結(jié)合的方法。通過對國內(nèi)外鍋爐排放標準、鍋爐大氣污染防治技術(shù)、燃氣鍋爐低氮燃燒技術(shù)、生物質(zhì)燃料專用鍋爐燃燒技術(shù)及行業(yè)相關(guān)政策的調(diào)研，以及成都市鍋爐在用情況和排放情況的調(diào)研和監(jiān)測，重點核算了鍋爐數(shù)量及容量分布、燃料使用、大氣污染物排放狀況和治理現(xiàn)狀，然后對調(diào)研和監(jiān)測結(jié)果進行整理、分析及對比，編制標準及編制說明草案。再根據(jù)專家、管理部門、鍋爐生產(chǎn)企業(yè)反饋進行修改，最終形成標準文本。

排放標準限值的確定是從成都市空氣質(zhì)量達標戰(zhàn)略要求出發(fā)，結(jié)合成都市鍋爐保有狀況、鍋爐煙氣治理水平及排放現(xiàn)狀，按照高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)、外分別控制，從嚴制定標準限值，最終達到全市禁煤且重點控制燃氣鍋爐氮氧化物排放的目標。

（三）《標準》規(guī)定的排放標準限值在國內(nèi)是什么控制水平？

《標準》與《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）相比嚴于國家相關(guān)標準。《標準》規(guī)定高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)在用及新建鍋爐一律執(zhí)行燃氣鍋爐標準，且在用及新建鍋爐的排放濃度限值均一致，顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放濃度在燃氣鍋爐國標特別排放限值基礎(chǔ)上分別收嚴了50%、80%、80%。與國內(nèi)其它省市的地方標準相比，在用及新建鍋爐顆粒物排放濃度限值嚴于天津、重慶標準，與上海標準基本持平，略高于北京標準；在用及新建鍋爐二氧化硫排放濃度限值與北京、上海標準基本一致，嚴于天津、重慶標準；新建鍋爐氮氧化物排放濃度限值與北京標準一致，嚴于天津、重慶標準。

《標準》規(guī)定在用的生物質(zhì)成型燃料鍋爐在參照國標燃煤鍋爐特別排放限值基礎(chǔ)上根據(jù)燃料特性對二氧化硫排放濃度收嚴了75%，新建的生物質(zhì)成型燃料鍋爐對顆粒物、二氧化硫和氮氧化物分別收嚴了33%、85%、25%。

《標準》與明確制定生物質(zhì)成型燃料鍋爐的其它地方標準相比，在用鍋爐嚴于河北，新建鍋爐與河北一致。

（四）《標準》在執(zhí)行時間上有什么考慮？

《標準》自2021年1月1日起開始執(zhí)行，新建鍋爐一步到位執(zhí)行新標準，在用鍋爐給予一年時間改造，先執(zhí)行“在用鍋爐大氣污染物排放濃度限值”，2022年1月1日起執(zhí)行“新建鍋爐大氣污染物排放濃度限值”。

（五）《標準》嚴格執(zhí)行后會有多大的減排效果？

按《標準》制定前（2016年）成都市保有的2800蒸噸燃煤鍋爐淘汰并新建為低氮燃氣鍋爐計算，通過《標準》實施，二氧化硫排放總量可從0.7萬噸/年減排至40噸/年，二氧化硫排放削減量占全市二氧化硫排放總量的10%、工業(yè)二氧化硫排放總量的13%（以2016年為基數(shù)）。

按《標準》制定前（2016年）保有的2800蒸噸燃煤鍋爐淘汰并新建為低氮燃氣鍋爐和7100蒸噸燃氣鍋爐改造為低氮燃氣鍋爐計算，氮氧化物排放總量可從1.2萬噸/年減排至0.3噸/年，實現(xiàn)減排0.9萬噸/年（其中燃煤鍋爐淘汰為低氮燃氣鍋爐和低氮燃氣鍋爐改造各貢獻一半），削減比例占全市氮氧化物排放總量的6%、工業(yè)氮氧化物排放總量的26%（以2016年為基數(shù)）。