上海率先打響了垃圾分類、回收、儲運、利用的攻堅戰，全民關注垃圾處理熱潮已悄然興起。

隨著我國經濟快速發展、城市化進程加快、城市人口增加，城市生活垃圾約以每年10%的速度遞增，垃圾圍城、環境污染日趨嚴重。最好的垃圾管理方法是政策而不是技術。

垃圾減量化

垃圾處理的順序是減量、再利用、回收、能量還原和廢物的處置。然而，從垃圾到能源的轉化相對效率低，垃圾的能量還原不能作為主要選擇，而填埋會導致大量的污染物排放，焚燒成為垃圾能量化最后的保障。從國際實踐經驗來看，對垃圾的有效管理是實現垃圾減量的最佳策略。

鼓勵垃圾減量最主要的政策工具是收取垃圾收集費。韓國是世界上第一個采用垃圾按用戶收費的國家，到目前為止，韓國的用戶垃圾產生率是全世界最低的。

垃圾資源化

生活垃圾處理的流程根據垃圾的流向來看，主要包括生活垃圾的產生、收集、運輸和處置4個環節。要實現垃圾資源化，首先要做好垃圾分類工作。目前，我國絕大多數城市做法是混裝混收，資源化利用的效率不高，加之生活垃圾分類處理設施成本較高，較低的利用率既不經濟也無法提高企業的積極性。政府應利用前期補貼引導和稅收政策的組合，充分調動垃圾資源化利用企業的積極性。

垃圾能源化

近年來，國家加強對生活垃圾的清運力度。然而，隨著我國城鎮化率的不斷提升，衛生填埋方式需占用大量寶貴土地資源，易造成二次污染的缺點也較為突出。在充分進行垃圾資源化利用后，對有機垃圾的能源化，將是我國大中城市未來生活垃圾處理的不二選擇。

垃圾處理市場展望

未來10年，我國垃圾分類將新增市場機會4 000億元以上，餐飲垃圾和廚余垃圾均量大面廣，成為城市管理的關注重點。然而，現有的廚余垃圾處理項目數量遠遠滿足不了實際需求。目前，廚余垃圾處理僅在上海、江蘇等地剛剛起步，垃圾分類工作的持續推進將帶動廚余垃圾處理行業發展，具備技術核心競爭力的企業將在未來具有很大的發展空間。建筑裝修垃圾的統籌管理及資源化利用正從一個空白市場向政府特許經營的市場化方向逐步成型。在垃圾焚燒發電領域，垃圾焚燒項目將以每年百座以上的增量快速發展，垃圾焚燒發電市場運營收入每年1000億元以上，新項目投資規模每年約500億元。

此外，環衛車輛（含廚余部分）每年約有100億元增量。垃圾分類對再生回收領域構成長期利好。咨詢、設計、督導、監測、代收垃圾等業務呈現增量。環衛一體化、城鄉一體化等業務增量明顯。

從垃圾分類比較成功的國家發展經驗中可以看到，這些國家在很大程度上通過焚燒產生電能或熱能、堆肥、回收再利用等方式將垃圾“變廢為寶”，實現了極高的資源回收利用率。經濟激勵和法律約束對于促進居民進行垃圾分類也具有重要影響。此外，明確清晰的垃圾分類體系有助于居民有效地進行生活垃圾分類，降低末端處理成本。最終目的是達到政府推動、全民參與、社會分類和專業分類結合、系統落實，不能只是簡簡單單算“經濟賬”，要走向社會共建、共治、共享。

徐擁軍，江蘇現代低碳技術研究院執行院長，國家發展和改革委員會2030 能源戰略專家，國家能源局能源專家，中國綠色能源產業技術創新戰略聯盟秘書長，江蘇省城市管理與行政執法學會國際合作與科技發展專業委員會主任。