今年以來，國家發(fā)改委、能源局加速推動風電產(chǎn)業(yè)進入平價、競價時代。1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于積極推進風電光伏發(fā)電無補貼的平價上網(wǎng)有關工作的通知》，4月又發(fā)布了風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設工作方案征求意見。至此，國家發(fā)改委、能源局關于風電產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的路線圖已經(jīng)明晰。

風電平價、競價的新形勢下，風電產(chǎn)業(yè)將如何應對，化挑戰(zhàn)為機遇？5月22日，由《能源》雜志社和中廣核新能源控股有限公司聯(lián)合主辦的“2019中國風電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”在京召開，多家風電開發(fā)商、制造商以及行業(yè)政策咨詢機構的相關負責人齊聚一堂，共同探討新形勢下，風電產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展路徑。

與會企業(yè)高管、行業(yè)專家一致認為，風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，成本逐年下降，已經(jīng)接近平價上網(wǎng)的要求，但風電項目也因此面臨投資收益的挑戰(zhàn)，風電行業(yè)從此將進入微利時代。

平價、競價背景下，風電行業(yè)實現(xiàn)微利仍然有賴于各項政策保障措施的切實執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)界呼吁，為保證風電項目的合理收益，平價、競價風電項目應保障全額收入，同時保證消納與電價。

競價、平價時代已來

中廣核新能源總裁李亦倫表示，2018年以來，新能源行業(yè)的政策發(fā)生了巨大變化，在去補貼、推競價、保平價一些政策指引下，2019年風電行業(yè)發(fā)展形勢進一步明朗。現(xiàn)在看來，平價上網(wǎng)分兩個階段：第一階段，平價和競價的共同階段，時間節(jié)點從2019年到2020年。第二階段為全面的平價階段，時間節(jié)點是2021年。

中廣核新能源總裁李亦倫

第一批平價項目申報工作已于4月25日完成。不具備平價上網(wǎng)條件的地區(qū)，需要在5月31日前向國家能源局報送競價辦法。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，風電、光伏平價上網(wǎng)是世界發(fā)展趨勢。從全球看，很多資源條件優(yōu)越地方，包括資源、土地、融資成本較低的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了風、光的平價上網(wǎng)。其他的地方，2025年左右基本與本地主流能源價格相當。我國要實現(xiàn)到2050年可再生能源占一次能源60%左右的目標，成本不能過高。

發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶

水電水規(guī)總院新能源部副處長張佳麗稱，隨著風電、光伏的迅速發(fā)展，可再生能源補貼需求逐步增大，補貼的現(xiàn)狀也是難以為繼，這就需要風電、光伏盡早實現(xiàn)平價上網(wǎng)。下一步新能源將與傳統(tǒng)能源在電力市場同臺競爭，新能源產(chǎn)業(yè)需要通過技術進步、產(chǎn)業(yè)升級來提升自身的競爭力。

張佳麗透露，從市場反映看，各個地區(qū)對平價上網(wǎng)項目積極性比較高，從各省上報的情況看，風電、光伏的平價項目至少都在千萬千瓦以上。

風電產(chǎn)業(yè)面臨微利挑戰(zhàn)

競價和平價的新形勢下，新增風電項目投資收益率面臨下行的趨勢。在當前的技術水平，設備造價土建成本和融資成本未發(fā)生大幅度的條件下，競價與平價項目盈利能力相比存量項目大幅下降。

國電集團原黨組成員、副總經(jīng)理謝長軍表示，平價、競價時代的到來，給風電行業(yè)帶來了高質量發(fā)展的要求，綜觀風電過去的發(fā)展經(jīng)驗，未來風電發(fā)展要杜絕非理性競爭，保持理性和冷靜。同時風電產(chǎn)業(yè)也要接受現(xiàn)實，風電行業(yè)已經(jīng)告別了高利潤時代，進入了合理利潤的新時期。

國電集團原黨組成員、副總經(jīng)理謝長軍

李亦倫表示，平價、競價風電在前期申報與投資決策過程中，將各項邊界參數(shù)和敏感性的條件優(yōu)化到了極致。抗風險的能力已經(jīng)非常低，任何非技術的成本提高都將影響項目最終的命運，因此，有關部門與各級地方政府必須嚴格執(zhí)行并確保降低非技術成本的實際效果。

為保證平價、競價風電項目的合理收益，李亦倫呼吁，競價、平價上網(wǎng)風電項目需要保證全額上網(wǎng)，避免棄風限電問題,全電量上網(wǎng)消納務必要按照國家有關規(guī)定執(zhí)行到位，不能再出現(xiàn)棄風限電問題；競價與平價風電項目不應參與市場化交易。競價風電項目已通過投標確定20年運營期的上網(wǎng)電價，原則上不應再參與市場化交易，全電量嚴格執(zhí)行中標電價結算。平價項目本身不享受任何補貼，在全壽命周期內應嚴格執(zhí)行當前煤電標桿電價并確保全電量按時結算。

李亦倫還表示，可再生能源補貼長期拖欠導致企業(yè)現(xiàn)金流為零，甚至為負，嚴重影響企業(yè)生存。國家發(fā)改委、財政部相關主管部門應盡快拿出行之有效的方案早日解決問題。

與會專家普遍認為，各項政策保證之下，產(chǎn)業(yè)方也需要通過技術升級，優(yōu)化設計，創(chuàng)新模式，降低造價與融資成本，才能夠保證風電項目的盈利能力。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰表示，2018年之后，在光伏531新政的推動下，帶動風電進入平價時代。平價時代需要更多的體制機制創(chuàng)新，包括技術的創(chuàng)新，和其他傳統(tǒng)技術不一樣，風電和光伏這兩項技術有很多的想像空間。

龍源電力總經(jīng)理賈彥兵表示，近期平價上網(wǎng)相關政策密集出臺，加快推動了風電產(chǎn)業(yè)由高速度向高質量升級，對風電開發(fā)也提出了更高的要求。

龍源電力集團總經(jīng)理賈彥兵

賈彥兵指出，對風機來說，平價上網(wǎng)不僅對風機的效率和造價提出了要求，同時也對度電成本、全生命周期、發(fā)電能力和綜合引領水平提出更高的要求；平價上網(wǎng)對項目設計和適配選型提出了很高的要求。對于項目設計階段需要合理的把握投標電價、收益水平和設計安全余量，三者間的關系，改進項目評估的理念和方法，提升設計精細度。對開發(fā)商來說，平價上網(wǎng)對開發(fā)商的綜合實力提出更高的要求。開發(fā)商的管理能力、人員素質、技術儲備、融資能力等水平對平價市場環(huán)境下項目開發(fā)提高市場競爭力具有重要作用。

與會專家一致認為，我國風電已經(jīng)成為僅次于火電、水電的第三大電源種類，在國家大力發(fā)展新能源戰(zhàn)略推動下，在平價上網(wǎng)政策刺激倒逼下，風電行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。