摘要：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)作為快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，具有傳統(tǒng)化石能源不可比擬的優(yōu)勢。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，有效地改善了我國的能源結(jié)構(gòu)。最近一段時期，關(guān)于風(fēng)電“產(chǎn)能過剩”的議論很多。文章認(rèn)為，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的“過剩”是階段性的和瓶頸性的，某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)過

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　　上海電氣

　　剩是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成長中必經(jīng)的階段。我國的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)政策體系尚不完善，技術(shù)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力還很薄弱，需要把握機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)體系和政策體系，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　近期，有關(guān)太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序上馬的議論頗多，已成為我國應(yīng)對國際金融危機(jī)一系列政策討論中的一個熱點(diǎn)問題。

　　筆者認(rèn)為，目前以風(fēng)能、太陽能為代表的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的“產(chǎn)能過剩”，實(shí)際上是一種典型的階段性和瓶頸性過剩，它表現(xiàn)為一個快速成長的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈內(nèi)短期出現(xiàn)的各環(huán)節(jié)之間、上下游之間，以及產(chǎn)能與基礎(chǔ)設(shè)施之間的不平衡、不銜接，符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍特點(diǎn)和規(guī)律。作為一個仍處于工業(yè)化進(jìn)程，卻要在全球氣候變化和人類可持續(xù)發(fā)展中承擔(dān)起大國責(zé)任，在保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長的同時加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的國家，絕不能因噎廢食，錯過驅(qū)動未來發(fā)展和搶占全球競爭制高點(diǎn)的大好時機(jī)。

　　因時而興 因地而起

　　從20世紀(jì)70年代起，美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家開始尋求替代傳統(tǒng)化石能源的各種途徑和可能。由于風(fēng)電具備潔凈、可再生、成本低廉等特點(diǎn)，全球已有70多個國家在大力發(fā)展風(fēng)電。到2008年底，全球累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到120GW，比1998年的10G W增加了11倍。目前，風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)成為世界上公認(rèn)的最接近大規(guī)模商業(yè)化的可再生能源技術(shù)之一。

　　近幾年，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，《可再生能源“十一五”規(guī)劃》制訂的到2010年風(fēng)電裝機(jī)1000萬千瓦的目標(biāo)已于2008年實(shí)現(xiàn)。2008年，中國除臺灣省外累計(jì)風(fēng)電機(jī)組11869臺，裝機(jī)容量約1221萬千瓦，我國2008年新增裝機(jī)容量僅次于美國，排名世界第二。我國風(fēng)電分布在24個省(市、區(qū))，裝機(jī)超過100萬千瓦的有內(nèi)蒙古、遼寧、河北和吉林等四個省區(qū)。
 

　　風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過剩”的階段性和瓶頸性

　　“產(chǎn)能過剩”是經(jīng)濟(jì)生活中常見的現(xiàn)象，也是市場競爭和產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新的動力。目前，國內(nèi)一些報(bào)道在缺乏準(zhǔn)確、客觀數(shù)據(jù)的情況 下 ，混淆 和 誤 用 了 “ 產(chǎn) 能 過剩”，在一定程度上影響了人們對這 一 新 興 產(chǎn) 業(yè) 成 長 規(guī) 律 的 正 確 判斷 。 傳統(tǒng)意 義 上 理 解 的 “ 產(chǎn) 能 過剩”往往把產(chǎn)能認(rèn)為是現(xiàn)有生產(chǎn)能力、在建生產(chǎn)能力和規(guī)劃生產(chǎn)能力的 總 和 ， 大 于 實(shí) 際消費(fèi) 能 力的總和，即為產(chǎn)能過剩。筆者認(rèn)為，就風(fēng)電產(chǎn)業(yè)看，規(guī)劃產(chǎn)能(包括在建產(chǎn)能)等都是未(完全)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)能力，即使完全建成，也要有一到兩年的低產(chǎn)期。若把這些都計(jì)入實(shí)際生產(chǎn)能力，無疑會夸大市場的供求失衡。很明顯，對“產(chǎn)能過剩”的判斷必須考慮階段、產(chǎn)業(yè)特性和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的具體情況。

　　“產(chǎn)能過剩”有規(guī)劃意義上的夸大

　　根據(jù)調(diào)研，目前我國風(fēng)機(jī)領(lǐng)域，第一梯隊(duì)是華銳、金風(fēng)和東汽三家，幾年前就已具備批量生產(chǎn)能力；第二梯隊(duì)是上海電氣、明陽、湘電等不到10家企業(yè)，從2008年開始進(jìn)入批量生產(chǎn)階段；第三梯隊(duì)包括華創(chuàng)、漢維等20多家企業(yè)，剛剛生產(chǎn)出樣機(jī)或正在進(jìn)行小批量試制。第四梯隊(duì)的幾家企業(yè)剛剛進(jìn)入行業(yè)，還沒有推出產(chǎn)品。此外，還有一些企業(yè)也提出了風(fēng)機(jī)制造規(guī)劃，但還沒有實(shí)際動作。目前真正具有產(chǎn)能的是前兩個梯隊(duì)的企業(yè)，其中又以第一梯隊(duì)的三家企業(yè)為主。2009年，國內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)預(yù)計(jì)約為1000萬千瓦，而華銳、金風(fēng)和東汽三家企業(yè)的產(chǎn)能就可達(dá)到800萬千瓦左右。因此，把可能的或規(guī)劃上的產(chǎn)能都計(jì)入實(shí)際產(chǎn)能，對“產(chǎn)能過剩”的估計(jì)顯然是夸大了。

　　某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)過剩是短期“陣痛”

　　我國風(fēng)電制造業(yè)現(xiàn)已形成涵蓋葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、塔架等主要零部件的生產(chǎn)體系。從風(fēng)電整機(jī)的供需情況看，近兩年葉片和整機(jī)投產(chǎn)的產(chǎn)能已超過了未來兩年預(yù)計(jì)的市場需求，有可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。根據(jù)國內(nèi)主要風(fēng)電整機(jī)廠商的產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃測算，2009年到2010年若全部達(dá)產(chǎn)，全國整機(jī)產(chǎn)能將分別達(dá)到1100、1900萬千瓦左右，明顯超過我國風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃預(yù)測的市場需求。同時，由于葉片在整機(jī)中所占價值較高，近幾年國內(nèi)的葉片生產(chǎn)企業(yè)快速增加，導(dǎo)致葉片產(chǎn)能超過整機(jī)產(chǎn)能。在整機(jī)和葉片兩個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的過剩主要是企業(yè)驅(qū)利的結(jié)果，也是一個迅速擴(kuò)張的市場上尚未形成有效競爭，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合的階段性現(xiàn)象。

　　產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)步伐尚不一致

　　新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要整體產(chǎn)業(yè)鏈、配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國在促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尚未形成系統(tǒng)的政策體系，一定程度上存在著“左腳邁出去、右腳跟不上”的現(xiàn)象。

　　一是風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不配套。很多風(fēng)電規(guī)劃側(cè)重于資源規(guī)劃，缺乏具體的風(fēng)電送出和電力接納的方案。如國家規(guī)劃內(nèi)蒙古蒙東和蒙西有兩個千萬千瓦級風(fēng)電基地，但是內(nèi)蒙古的風(fēng)電的送出方式和落點(diǎn)至今未落實(shí)。

　　二是電網(wǎng)建設(shè)和風(fēng)電場建設(shè)不協(xié)調(diào)，造成部分風(fēng)電場不能及時并網(wǎng)或并網(wǎng)后出力受限，現(xiàn)行的調(diào)度機(jī)構(gòu)對風(fēng)電場也缺乏調(diào)度經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段。
 

　　三是風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系亟待加強(qiáng)。目前我國沿用的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)大部分根據(jù)國際電工委員會IEC標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來，且其中涉及到的多是風(fēng)力發(fā)電機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)風(fēng)力發(fā)電場的建設(shè)、運(yùn)營等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較為欠缺。其他國際通用的如德國勞埃德GL標(biāo)準(zhǔn)、丹麥RISO E的D NV標(biāo)準(zhǔn)也主要是依據(jù)這些國家的開發(fā)建設(shè)條件和經(jīng)驗(yàn)制定的，并不完全適合我國的氣候特征和地理環(huán)境。