“免稅的沒了，交錢來”！由于俄羅斯堅持對出口到白俄羅斯的加工用原油征收關稅（對白自用部分仍然免稅），導致5日油價飆升到81美元每桶，達到2個多月來的新高。白俄羅斯每年進口俄羅斯原油2000多萬噸，自用約500萬噸，其余精煉后出口到歐洲。這塊收入占到整個白俄羅斯出口收入的1/3強！如果俄羅斯對這塊收稅，則白俄羅斯將多付出近50億美元，超出整個國家年度總產出的10%。

    事情的原由是，俄羅斯要通過白俄羅斯的“友誼”石油管道向波蘭和德國輸送石油。每年通過該管道輸送石油為7500萬至8000萬噸，另有四五百萬噸石油通過鐵路和公路過境運輸。2009年年12月30日至31日，俄白雙方在莫斯科就2010年石油供應和過境運輸等問題進行的談判沒有結果，這樣，俄羅斯就聲稱要對出口到白俄羅斯加工用的原油征稅。而白俄羅斯經濟部的高官則表示，從今年1月1日起，白俄羅斯將把借道白俄羅斯運輸的俄羅斯石油制品的過境費用提高4.4%，每噸每100公里收取1.42美元的過境費。并且威脅，如果俄羅斯征稅，白俄羅斯則將切斷通過白向俄羅斯飛地加里寧格勒的供電！

    距離普京總理在西太平洋的科茲米諾（Kozmino）按下開啟輸油管線（泰納線）按鈕僅一周，俄羅斯卻乎要封堵其全球石油動力學（Oil dynamics）的一個節點。那么，進入21世紀以來，尤其是近年來，俄羅斯的能源政治大旗飄向在什么特征呢？

    一、強化能源的外交工具作用

    通過近年的能源政治博弈，俄羅斯占據了世界石油生產與出口第一的位置。目前，俄羅斯石油年產量約4.9億噸，而國內消費量只占1/4多一點，其他全部出口。而歐洲又是其傳統的主要出口目標，占了近2/3的出口總量。拿2004年的數據來看，俄原油輸出中排前五位的目標國依次是荷蘭（占俄原油出口的16.11%）、德國（10.99%）、烏克蘭（8.16%）、波蘭（7.80%）、意大利（5.73%）；而出口到世界上前三石油消費國的原油分別為：美國 443.26萬噸、日本709.73萬噸、中國772.23萬噸，占全俄石油出口的比重僅分別為1.92%、0.31%、3.35%。2004年俄出口到獨聯體國家的原油為 2943.39萬噸，占全部石油出口量的12.78%；出口到獨聯體以外國家的原油為2億萬噸，占全俄原油出口的87.22%，其中西北歐占到45.31%，東歐約20.49%。

    俄羅斯的天然氣管道要通過東歐達到西歐。2008年1月，俄羅斯切斷了對烏克蘭的天然氣供應，結果導致歐洲東南部地區成千上萬的家庭無法取暖，數百家工廠被迫關閉達三周之久。危機影響到了整個歐洲大陸，激怒了西歐國家的政府和人民，也讓俄羅斯遭受了經濟損失。如果俄切斷對東部鄰國的供氣，西歐國家也會因此受到影響。為了改變這種狀況，俄羅斯天然氣工業股份公司目前正在修建穿過波羅的海到達德國的新的天然氣管道 - 北溪天然氣管道。這條管道繞過波蘭等東歐國家，為俄羅斯對西歐供氣提供了獨立通道。

    新的天然氣管道項目肯定會使俄羅斯和德國相關企業受益，避免“斷氣”行動影響到西歐，減少相應的政治經濟成本。但有評論指出，未來東歐遭“斷氣”的可能性將更大，考慮到對俄羅斯能源的依賴，這項管道計劃將“把東歐和西歐分離開。中、東歐地區的國家要更為擔心”。“昔日他們的武器是坦克，如今變成了石油。”

    近年來，俄羅斯把亞太地區作為能源戰略重點（東向戰略），而中俄能源方面的互動，應該是俄羅斯能源政治方面最大的一個變向。

    而最新的俄白石油稅風波，我們還得靜觀其變。

    二、修改法律，吸引外資投資本國能源工業

    俄羅斯對外資進入戰略礦產領域的法規十分嚴格。

    為了吸引外資，俄羅斯1995年通過并實施了新版俄聯邦《地下資源法》、《俄羅斯聯邦大陸架法》、《俄羅斯聯邦外國投資法》等聯邦法律，建立了礦產資源基地再生產聯邦預算基金，2007年該基金達1580億美元。2005年俄羅斯政府進一步加強對油氣上游產業的投資開發，特別是對東西伯利亞地區和及雅庫特地區的油氣開發，2005年和2006年分別對該地區的38個和 40個油氣田進行了公開拍賣。但為了保護本國資源，俄羅斯嚴格控制外國公司獲得其上游資源的開發權。2005年2月俄羅斯自然資源部表示將不允許外國公司參與具有戰略意義的油氣田、金礦、銅礦的開發權競標，只允許俄羅斯企業持股比例達到51％以上的公司才能有資格參與，禁止其他外國公司進人其油氣資源的開發領域。

    2006年下半年，俄羅斯自然資源部提出了“戰略礦產地”的概念，意在限制外國公司參與具有戰略意義的重要礦產地的勘探開發。當時的規定是，石油儲量在1.5億噸以上的油田、天然氣儲量在1萬億立方米以上的氣田、銅礦石儲量在1000萬噸以上的銅礦、黃金儲量在700噸以上的金礦屬于“戰略礦產地”。2007年中，俄自然資源部降低了“戰略礦產地”的儲量標準，即石油儲量在7000萬噸以上的油田，天然氣儲量在500億立方米以上的氣田，銅礦石蘊藏量在50萬噸以上的銅礦，黃金儲量在50噸以上的金礦屬于“戰略礦產地”。這樣，約有30個油田、40個氣田、3個銅礦和1個金礦計70多個礦區被認定為“戰略礦產地”。

    雖然俄羅斯擁有豐富的油氣資源，但由于苛刻的競標條件、搖擺不定的金融稅收政策，投資環境并不理想。 

    為了改變這種狀況，2009年底，俄羅斯準備征詢外國公司意見，開放其豐富的石油、天然氣和金屬礦產的投資法律。大家期待已久的修訂版本將在2010年1月下旬展示給潛在投資者。

    總理普京在一次討論外國投資法的會議上說，毫無疑問，帶著投資及技術來找我們的投資者，不僅在俄羅斯市場，而且在國際市場具有比較優勢。我們會做出一切必須的努力，為吸引國外資本提供最好的條件。

    而為了鼓勵東西伯利亞的石油生產，從2009年12月1日起，俄羅斯對東西伯利亞的13塊油田實行0出口關稅政策。

    三、巨資投入，確保能源產業競爭力

    石油和天然氣提供了俄羅斯60%的預算收入，并且幫助國家比較平穩地渡過了2009年的金融風暴。而確保其競爭力，就成為俄羅斯政府最為關心的問題。

    在2008底，多數分析家認為，由于缺乏新區開發接續及原油價格的劇跌，俄羅斯原油生產將持續減產。但是，隨著原油價格的逐步恢復，以及為了連結第一條太平洋石油管道（泰納線），主要的石油巨頭如俄羅斯國家石油公司（Rosneft）都加大了投資，加快了東西伯利亞油田的開發，原油產量超出預期，并且預計增長還將延續。并且，探明的石油新儲量超過了產量。分析認為，2010年，俄羅斯東西伯利亞石油產量的增長將蓋過西部成熟油區的減產，總的原油產量將增長1.1%。

    利用石油價格的刺激及歐佩克限產的機會，俄羅斯加大生產，現在的石油產量超過了傳統的領跑者沙特阿拉伯。2009年初又利用盧布對主要貨幣的貶值的機會，俄羅斯以更低的成本擴張市場份額，并且重新加大鉆探力度。

    宏觀方面，配合相關法律的修訂，俄羅斯政府在2009年11月底確定了2030年前的能源發展戰略。

    俄羅斯總理普京已經簽署命令，批準俄羅斯2030年前能源發展戰略。

    為了保持俄羅斯能源產業的競爭力，擴大生產，增加產量，擴大出口，決定2030年前在能源領域投巨額資金，其中在石油方面投資6250億美元，以使石油產量增加10%，預計到2030年石油產量增加到5.3億噸。在天然氣方面投資5900億美元，使天然氣產量增加33%。

    據俄羅斯能源部的報告表示，投資重點是俄羅斯自然資源豐富的西伯利亞和遠東地區，而出口重點地區將是亞太地區，以減輕目前出口對傳統歐洲市場的依賴。