在煤企盈利趨向普遍看好的同時，煤炭成本也在節節攀升。而且這些增長在很大程度上是國家政策主導的，煤炭企業無力控制。

    “去年煤炭行業是盈利大戶，而電力、冶金、化工、建材等相關行業卻利潤下降甚至虧損。”專業人士說，這導致國家加大宏觀調控力度，將煤炭收益向下游產業轉移。

     措施包括：煤炭增值稅由13%恢復到17%；資源稅改革也將由“從量定額”改為“從價定比”征收并提高征收標準；還有出口關稅調整以及土地使用稅、煤炭價格調節基金、煤礦環境恢復治理保證金，將企業部分收益轉化為財政收入。

      國家正按照市場經濟和可持續發展的要求，重塑煤炭經濟政策體系，推動煤炭產品進入高成本時代。“煤炭成本中材料、電力、工資等直接生產成本比重下降，資源、環境、稅收等法定成本費用所占比重上升，而且呈持續上升趨勢。”蘇立功說，由于煤炭企業不能掌握煤炭成本控制的主動權，煤炭成本的剛性和持續走高態勢難以改變。

       中國煤炭工業協會跟蹤調查了90多戶大企業，其中30多戶已經出現虧損，虧損面29.34%。撫順礦業集團總會計師閆立坤說，“煤炭行業是長周期，現在效益好，但是等到效益不好時再調整，就來不及了。”