“煤改氣”成為今年冬天大氣治理的熱點話題。

北方地區淘汰小蒸噸燃煤鍋爐、將部分地區的散煤取暖全部改為天然氣以及將燃煤發電改為燃氣發電等“煤改氣”措施，讓“煤改氣”帶來了近200億立方米的天然氣新增消費量。

這種增長，使得進入冬季后，北方居民用氣和燃氣發電出現了時間相對集中的大幅上漲，供應緊張的情況因此突然爆發。

11月28日，河北省天然氣供應率先進入Ⅱ級預警，全省供需缺口達10%至20%，各地開始按照保供順序對工業、商業用戶限氣停氣。

12月8日，環保部發特急函，提出堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則，進入供暖季，凡屬沒有完工的項目或地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

環保部的特急函讓北方的群眾取暖問題得到一定程度的緩解。

12月14日，由清潔空氣聯盟主辦的第三屆“創藍”國際清潔空氣大會在北京舉行。大會上，清潔空氣聯盟的主席、中國工程院院士郝吉明表示：“‘煤改氣’讓農民擺脫燒煤、燒柴火是歷史性的進步，目前的矛盾是我們的發展不平衡、不充分帶來的，這只是前進中的困難，是暫時的。越過這些困難，前途會更加光明，天空會更藍。”

空氣保衛戰，已經從高污染產業的調整和淘汰，逐漸向能源和技術的革命。未來，以新能源為首的綠色交通投資將持續受益于大氣治理。

1、今年北京空氣質量達標“大氣十條”

今年冬天，北京地區藍天明顯增多。

北京市環保局于12月7日公布了今年前11月的空氣質量狀況。1-11月份，全市PM2.5累計濃度為58微克/立方米，同比下降13.4%，較2013年同期下降35.6%。

12月14日，北京市環保局科技和國際合作處處長明登歷在第三屆“創藍”國際清潔空氣大會上也親自用數據證實了這一點：“自2017年1月至今，北京市的PM2.5年均濃度處于60微克/立方米以下。”

2013年9月，國務院正式出臺“大氣十條”，明確了奮斗目標：經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。

2017年是大氣十條第一階段目標的收官之年。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM2.5)濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

這意味著北京市今年基本完成國家設定的目標。

今年11月，北京PM2.5濃度為46微克/立方米，在京津冀和周邊2+26個(大氣污染傳輸通道城市)城市中空氣質量最好。

明登歷表示，北京的大氣污染的治理，是20年長期努力的結果，一方面治理技術提供了大量的解決的方案，各項產業技術的進步，使一些高耗能、高污染的技術陸續淘汰。另一方面建立了一個相對比較完善的空氣質量管理的體系。

他說，北京在大氣污染的治理方面，還是要保持高標準的要求和投入，傳統燃煤鍋爐問題基本解決，但是散煤治理還沒有完全完成，今后兩年繼續在平原地區、山區還會有散煤治理的任務。

針對一些對北京特別是京津冀地區“煤改氣”的不同看法，清潔空氣聯盟的主席、中國工程院院士郝吉明在會上表示：“煤改氣”方向是對的，使農民擺脫燒煤、燒柴火是歷史性的進展，這個行動表面上看來是為了改善清潔空氣采取的能源的轉化，實際上更應當看成是一個民生的工程。

他說：“目前的矛盾是我們的發展不平衡、不充分帶來的，這只是前進中的困難，是暫時的。越過這些困難，前途會更加光明，天空會更藍。”

美國加州大氣資源管理局原局長Catherine Witherspoon女士在分享加州經驗時表示，加州在大氣治理過程中，用政策鼓勵行業技術創新，淘汰那些高污染的落后行業，也曾造成了很大的社會經濟影響，對于一些行業是很痛苦的，但是“公共健康”作為第一要務，是不能妥協的。

2、小目標和大目標

“即便是今年的空氣質量比較好，北京的PM2.5能夠在60微克/立方米上下，仍然離北京首都作為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心對空氣質量的要求，有很大的差距，即便是標志性的污染物PM2.5達標了，也是WHO第一階段的一個目標，下一步還有第二階段、第三階段，大氣污染的治理，在很長一段時間內，還是北京環保工作的重中之重，也是建設四個中心非常重要的一項任務。”

明登歷表達了未來北京大氣治理的壓力。

目前，整個社會齊抓共管的大氣污染治理格局已經形成，產業結構、能源結構得到不斷優化，固定污染源治理不斷深入，通過這些措施的采取，空氣質量得到了大幅度的改善。

但是環保部環境規劃院原副總工楊金田研究員表示，目前污染物排放的量還是居高不下，在影響大氣的污染物當中，二氧化硫、氮氧化物總量是下降的，PM2.5也是在下降，VOC在上升，氨排放沒得到控制，說明目前空氣質量雖有改善，污染超標仍然非常嚴重。

他認為，大氣污染控制的措施，要實行的多污染物的控制，不能只控制二氧化硫、氮氧化物，PM2.5、VOC、氨都要控制，現在散亂污、燃煤、各種各樣的機動車、船舶、無組織排放，面源都要治理才能達到很好的效果，多污染源的協調控制難度是非常大的。

聯合國環境署中國官員蔣南青表示，小目標已經實現，但距離全球制定的2030可持續發展目標還有很長的路要走。2030可持續發展目標中很多目標，比如清潔能源、健康、生物多樣性、可持續消費、可持續社區和城市等，這些所有的這些目標都離不開清潔空氣。

清潔空氣聯盟秘書處主任解洪興表示，到2030年PM2.5實現30微克/立方米之下，全國所有城市空氣質量達標，產業結構、能源結構大幅變化，煤炭的占比可能要下降到45%甚至40%以下，超過70%的煤炭用于發電，高污染行業的占比會大幅度下降，服務業將超過60%;二氧化硫、二氧化氮、VOCs、PM2.5等各種污染物的含量會下降超過50%，機動車等移動源的排放水平一定跟發達國家持平，新能源機動車使用率會超過50%。

3、綠色交通投資將受益于空氣治理

預計到2030年，部分行業的產能可能會在清潔空氣訴求的推動下，需要大幅的下降，煉焦行業、鋼鐵行業降幅接近或超過30%，水泥玻璃也會有大幅度下降。

環保部環境規劃院原副總工楊金田研究員表示，根據十三五規劃，要建立進一步完善和建立以質量為核心的大氣污染管理體系，首先要強化能源消費結構過程污染的控制，包括煤炭消費總量、優化煤炭消費空間的布局、技術結構，這些基本上圍繞能源，能源就是在消費過程中對大氣貢獻比例還是非常高的。

他說，通過2+26個城市集中研究發現，實際移動源污染占的比例越來越高，影響越來越大，特別是重型柴油車對空氣質量污染物貢獻比較大，移動源的防治是下一個階段甚至更長時間的管理重點。

明登歷也表示：“一些傳統上不太被關注的污染源，會是下一步治理的重點，今年在12月份北京市就發了三項針對重型柴油車的排放標準，馬上還有一項基本完成制定的餐飲大氣污染物的排放標準發布，新標準油煙指標中除了老國標，還增加了顆粒物和VOC，這些以往不太關注的污染源，是下一步更加精細化管理的目標。”

聯合國環境署國家官員蔣南青認為，城市里真正的工業產業并不是特別多了，現在更多的是機動車的問題，大概北京三分之一的污染物都來自于機動車的貢獻。未來，交通是一個非常值得關注的領域，業界應該更多地加強對交通行業的投資。

她說：“我們會大力推動電動出行以及共享車科技模式的創新，去解決交通帶來的污染問題，因為機動車帶來的污染不光是PM2.5，更大的問題是臭氧的問題，臭氧是引發肺癌更大的因子，它會帶來很多新的問題。”

當前，我國千人汽車保有量，與發達國家相比還處于一個相對較低的水平，未來幾年內，我國將持續較大的汽車需求量，但隨著綠色發展的要求，環保壓力逐漸增大，能源結構調整也在同時進行。

“綠色交通將具有非常巨大的市場空間，電動車可能是一個萬億級別的空間，現有的機動車的清潔化，包括新型的地鐵、高鐵、軌道交通技術等可能會創造非常大的投資和發展價值。”解洪興說。