“煤改氣”成為今年冬天大氣治理的熱點(diǎn)話題。

北方地區(qū)淘汰小蒸噸燃煤鍋爐、將部分地區(qū)的散煤取暖全部改為天然氣以及將燃煤發(fā)電改為燃?xì)獍l(fā)電等“煤改氣”措施，讓“煤改氣”帶來了近200億立方米的天然氣新增消費(fèi)量。

這種增長(zhǎng)，使得進(jìn)入冬季后，北方居民用氣和燃?xì)獍l(fā)電出現(xiàn)了時(shí)間相對(duì)集中的大幅上漲，供應(yīng)緊張的情況因此突然爆發(fā)。

11月28日，河北省天然氣供應(yīng)率先進(jìn)入Ⅱ級(jí)預(yù)警，全省供需缺口達(dá)10%至20%，各地開始按照保供順序?qū)I(yè)、商業(yè)用戶限氣停氣。

12月8日，環(huán)保部發(fā)特急函，提出堅(jiān)持以保障群眾溫暖過冬為第一原則，進(jìn)入供暖季，凡屬?zèng)]有完工的項(xiàng)目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

環(huán)保部的特急函讓北方的群眾取暖問題得到一定程度的緩解。

12月14日，由清潔空氣聯(lián)盟主辦的第三屆“創(chuàng)藍(lán)”國際清潔空氣大會(huì)在北京舉行。大會(huì)上，清潔空氣聯(lián)盟的主席、中國工程院院士郝吉明表示：“‘煤改氣’讓農(nóng)民擺脫燒煤、燒柴火是歷史性的進(jìn)步，目前的矛盾是我們的發(fā)展不平衡、不充分帶來的，這只是前進(jìn)中的困難，是暫時(shí)的。越過這些困難，前途會(huì)更加光明，天空會(huì)更藍(lán)。”

空氣保衛(wèi)戰(zhàn)，已經(jīng)從高污染產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和淘汰，逐漸向能源和技術(shù)的革命。未來，以新能源為首的綠色交通投資將持續(xù)受益于大氣治理。

1、今年北京空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“大氣十條”

今年冬天，北京地區(qū)藍(lán)天明顯增多。

北京市環(huán)保局于12月7日公布了今年前11月的空氣質(zhì)量狀況。1-11月份，全市PM2.5累計(jì)濃度為58微克/立方米，同比下降13.4%，較2013年同期下降35.6%。

12月14日，北京市環(huán)保局科技和國際合作處處長(zhǎng)明登歷在第三屆“創(chuàng)藍(lán)”國際清潔空氣大會(huì)上也親自用數(shù)據(jù)證實(shí)了這一點(diǎn)：“自2017年1月至今，北京市的PM2.5年均濃度處于60微克/立方米以下。”

2013年9月，國務(wù)院正式出臺(tái)“大氣十條”，明確了奮斗目標(biāo)：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

2017年是大氣十條第一階段目標(biāo)的收官之年。到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM2.5)濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

這意味著北京市今年基本完成國家設(shè)定的目標(biāo)。

今年11月，北京PM2.5濃度為46微克/立方米，在京津冀和周邊2+26個(gè)(大氣污染傳輸通道城市)城市中空氣質(zhì)量最好。

明登歷表示，北京的大氣污染的治理，是20年長(zhǎng)期努力的結(jié)果，一方面治理技術(shù)提供了大量的解決的方案，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，使一些高耗能、高污染的技術(shù)陸續(xù)淘汰。另一方面建立了一個(gè)相對(duì)比較完善的空氣質(zhì)量管理的體系。

他說，北京在大氣污染的治理方面，還是要保持高標(biāo)準(zhǔn)的要求和投入，傳統(tǒng)燃煤鍋爐問題基本解決，但是散煤治理還沒有完全完成，今后兩年繼續(xù)在平原地區(qū)、山區(qū)還會(huì)有散煤治理的任務(wù)。

針對(duì)一些對(duì)北京特別是京津冀地區(qū)“煤改氣”的不同看法，清潔空氣聯(lián)盟的主席、中國工程院院士郝吉明在會(huì)上表示：“煤改氣”方向是對(duì)的，使農(nóng)民擺脫燒煤、燒柴火是歷史性的進(jìn)展，這個(gè)行動(dòng)表面上看來是為了改善清潔空氣采取的能源的轉(zhuǎn)化，實(shí)際上更應(yīng)當(dāng)看成是一個(gè)民生的工程。

他說：“目前的矛盾是我們的發(fā)展不平衡、不充分帶來的，這只是前進(jìn)中的困難，是暫時(shí)的。越過這些困難，前途會(huì)更加光明，天空會(huì)更藍(lán)。”

美國加州大氣資源管理局原局長(zhǎng)Catherine Witherspoon女士在分享加州經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，加州在大氣治理過程中，用政策鼓勵(lì)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，淘汰那些高污染的落后行業(yè)，也曾造成了很大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)于一些行業(yè)是很痛苦的，但是“公共健康”作為第一要?jiǎng)?wù)，是不能妥協(xié)的。

2、小目標(biāo)和大目標(biāo)

“即便是今年的空氣質(zhì)量比較好，北京的PM2.5能夠在60微克/立方米上下，仍然離北京首都作為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心對(duì)空氣質(zhì)量的要求，有很大的差距，即便是標(biāo)志性的污染物PM2.5達(dá)標(biāo)了，也是WHO第一階段的一個(gè)目標(biāo)，下一步還有第二階段、第三階段，大氣污染的治理，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，還是北京環(huán)保工作的重中之重，也是建設(shè)四個(gè)中心非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。”

明登歷表達(dá)了未來北京大氣治理的壓力。

目前，整個(gè)社會(huì)齊抓共管的大氣污染治理格局已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，固定污染源治理不斷深入，通過這些措施的采取，空氣質(zhì)量得到了大幅度的改善。

但是環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院原副總工楊金田研究員表示，目前污染物排放的量還是居高不下，在影響大氣的污染物當(dāng)中，二氧化硫、氮氧化物總量是下降的，PM2.5也是在下降，VOC在上升，氨排放沒得到控制，說明目前空氣質(zhì)量雖有改善，污染超標(biāo)仍然非常嚴(yán)重。

他認(rèn)為，大氣污染控制的措施，要實(shí)行的多污染物的控制，不能只控制二氧化硫、氮氧化物，PM2.5、VOC、氨都要控制，現(xiàn)在散亂污、燃煤、各種各樣的機(jī)動(dòng)車、船舶、無組織排放，面源都要治理才能達(dá)到很好的效果，多污染源的協(xié)調(diào)控制難度是非常大的。

聯(lián)合國環(huán)境署中國官員蔣南青表示，小目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但距離全球制定的2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中很多目標(biāo)，比如清潔能源、健康、生物多樣性、可持續(xù)消費(fèi)、可持續(xù)社區(qū)和城市等，這些所有的這些目標(biāo)都離不開清潔空氣。

清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興表示，到2030年P(guān)M2.5實(shí)現(xiàn)30微克/立方米之下，全國所有城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)大幅變化，煤炭的占比可能要下降到45%甚至40%以下，超過70%的煤炭用于發(fā)電，高污染行業(yè)的占比會(huì)大幅度下降，服務(wù)業(yè)將超過60%;二氧化硫、二氧化氮、VOCs、PM2.5等各種污染物的含量會(huì)下降超過50%，機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源的排放水平一定跟發(fā)達(dá)國家持平，新能源機(jī)動(dòng)車使用率會(huì)超過50%。

3、綠色交通投資將受益于空氣治理

預(yù)計(jì)到2030年，部分行業(yè)的產(chǎn)能可能會(huì)在清潔空氣訴求的推動(dòng)下，需要大幅的下降，煉焦行業(yè)、鋼鐵行業(yè)降幅接近或超過30%，水泥玻璃也會(huì)有大幅度下降。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院原副總工楊金田研究員表示，根據(jù)十三五規(guī)劃，要建立進(jìn)一步完善和建立以質(zhì)量為核心的大氣污染管理體系，首先要強(qiáng)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)過程污染的控制，包括煤炭消費(fèi)總量、優(yōu)化煤炭消費(fèi)空間的布局、技術(shù)結(jié)構(gòu)，這些基本上圍繞能源，能源就是在消費(fèi)過程中對(duì)大氣貢獻(xiàn)比例還是非常高的。

他說，通過2+26個(gè)城市集中研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)際移動(dòng)源污染占的比例越來越高，影響越來越大，特別是重型柴油車對(duì)空氣質(zhì)量污染物貢獻(xiàn)比較大，移動(dòng)源的防治是下一個(gè)階段甚至更長(zhǎng)時(shí)間的管理重點(diǎn)。

明登歷也表示：“一些傳統(tǒng)上不太被關(guān)注的污染源，會(huì)是下一步治理的重點(diǎn)，今年在12月份北京市就發(fā)了三項(xiàng)針對(duì)重型柴油車的排放標(biāo)準(zhǔn)，馬上還有一項(xiàng)基本完成制定的餐飲大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，新標(biāo)準(zhǔn)油煙指標(biāo)中除了老國標(biāo)，還增加了顆粒物和VOC，這些以往不太關(guān)注的污染源，是下一步更加精細(xì)化管理的目標(biāo)。”

聯(lián)合國環(huán)境署國家官員蔣南青認(rèn)為，城市里真正的工業(yè)產(chǎn)業(yè)并不是特別多了，現(xiàn)在更多的是機(jī)動(dòng)車的問題，大概北京三分之一的污染物都來自于機(jī)動(dòng)車的貢獻(xiàn)。未來，交通是一個(gè)非常值得關(guān)注的領(lǐng)域，業(yè)界應(yīng)該更多地加強(qiáng)對(duì)交通行業(yè)的投資。

她說：“我們會(huì)大力推動(dòng)電動(dòng)出行以及共享車科技模式的創(chuàng)新，去解決交通帶來的污染問題，因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車帶來的污染不光是PM2.5，更大的問題是臭氧的問題，臭氧是引發(fā)肺癌更大的因子，它會(huì)帶來很多新的問題。”

當(dāng)前，我國千人汽車保有量，與發(fā)達(dá)國家相比還處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，未來幾年內(nèi)，我國將持續(xù)較大的汽車需求量，但隨著綠色發(fā)展的要求，環(huán)保壓力逐漸增大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也在同時(shí)進(jìn)行。

“綠色交通將具有非常巨大的市場(chǎng)空間，電動(dòng)車可能是一個(gè)萬億級(jí)別的空間，現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車的清潔化，包括新型的地鐵、高鐵、軌道交通技術(shù)等可能會(huì)創(chuàng)造非常大的投資和發(fā)展價(jià)值。”解洪興說。