日前，常州市政府印發(fā)了《常州市土壤污染防治工作方案》，方案提出到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。全文如下：


市政府關(guān)于印發(fā)《常州市土壤污染防治工作方案》的通知

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將《常州市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

常州市人民政府

2017年5月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

常州市土壤污染防治工作方案

土壤是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗常州的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我市土壤污染狀況底數(shù)不清、歷史遺留污染地塊隱患重重、治理修復(fù)與再開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生、管理體系有待完善，土壤環(huán)境問(wèn)題已成為我市生態(tài)文明建設(shè)的突出短板。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）及《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省土壤污染防治工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕169號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)“兩減六治三提升”要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，立足我市實(shí)際，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎(chǔ)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，努力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州。

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開(kāi)展土壤污染調(diào)查，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理

（一）深入開(kāi)展土壤污染狀況詳查

充分利用環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展我市土壤污染狀況詳查。2017年上半年，根據(jù)國(guó)家及省的詳查方案和技術(shù)規(guī)定，制定我市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，啟動(dòng)詳查工作。根據(jù)國(guó)家和省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市經(jīng)信委等參與，各轄市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各轄市、區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）

2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以耕地為重點(diǎn)，針對(duì)已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點(diǎn)位區(qū)域進(jìn)行詳查，進(jìn)一步摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度，在典型區(qū)域開(kāi)展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土局、市衛(wèi)計(jì)委等參與）

針對(duì)我市石油加工、化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥、焦化、電鍍、有色金屬冶煉及壓延加工、鉛蓄電池、制革、鋼鐵、加油站、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾處置場(chǎng)、污水處理廠等（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”）在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未開(kāi)發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，突出重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等典型地區(qū)，2017年起啟動(dòng)詳查工作。2020年底前，查明土壤環(huán)境污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，繪制我市污染地塊分布圖。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土局、市經(jīng)信委等參與）

（二）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合國(guó)家、省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，2020年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，同時(shí)建立健全我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有轄市、區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位動(dòng)態(tài)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的科學(xué)性和代表性。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市農(nóng)委等參與）

建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度，在我市土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，按照國(guó)家及省土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案的要求，開(kāi)展我市土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，每5年完成一次，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，各轄市區(qū)根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，提高監(jiān)測(cè)頻次，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地同步監(jiān)測(cè)土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土局等參與）

加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。每年組織開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，加大對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備投入，切實(shí)提高提高土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國(guó)土局等參與）

（三）提升土壤信息化管理水平

根據(jù)國(guó)家及省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)一部署，制定我市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)建設(shè)方案。利用環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源排放、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，結(jié)合我市已有的土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)中已有信息，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)我市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，力爭(zhēng)2018年底前完成。在省“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”體系中，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合土壤環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，提升土壤環(huán)境保護(hù)的大數(shù)據(jù)服務(wù)功能，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局、市國(guó)土局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計(jì)委等參與）

二、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

（四）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以及省的相關(guān)要求，以土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)我市耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，逐步建立分類清單。2020年底前建立分類清單，劃定結(jié)果報(bào)市人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件情況下，逐步開(kāi)展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土局等參與）

（五）切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地保護(hù)力度

將符合條件優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。溧陽(yáng)市、金壇區(qū)人民政府2017年底前制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)常州市人民政府備案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的轄市、區(qū)，市有關(guān)部門要進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取用地限批、環(huán)評(píng)限批等限制性措施。（市國(guó)土局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等參與）

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。推進(jìn)優(yōu)先保護(hù)類耕地周邊重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。對(duì)周邊農(nóng)用地土壤環(huán)境造成影響的行業(yè)企業(yè)應(yīng)關(guān)停污染工段、停產(chǎn)或搬遷。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局等參與）

（六）保障受污染農(nóng)用地安全利用

以耕地為重點(diǎn)，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的轄市、區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)位于工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的糧食、果蔬、茶園等敏感作物種植區(qū)開(kāi)展土壤及農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類為農(nóng)服務(wù)組織開(kāi)展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到國(guó)家及省的要求。（市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土局等參與）

（七）嚴(yán)格管控重污染農(nóng)用地用途

加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，各轄市、區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，根據(jù)國(guó)家及省的要求，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年重污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或耕地還林還草面積達(dá)到國(guó)家及省的要求。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水利局參與）

（八）加強(qiáng)林地園地草地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制林地、茶園、果園、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、茶園、果園產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)委牽頭）。

三、加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（九）加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估

在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期前，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)組織完成場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估，對(duì)于已收回的，由所在地人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，根據(jù)用地規(guī)劃進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查，根據(jù)用地規(guī)劃進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，同時(shí)抄送所在地人民政府，并將主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市規(guī)劃局參與）

（十）分用途明確建設(shè)用地管理措施

自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由土地使用權(quán)人制定管控方案，轄市、區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染隔離、阻斷等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局等參與）

（十一）落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任

規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，在組織法定規(guī)劃編制和辦理規(guī)劃許可過(guò)程中應(yīng)當(dāng)落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)的相關(guān)規(guī)定和要求。（市規(guī)劃局牽頭）

國(guó)土部門通過(guò)土地出讓合同、土地儲(chǔ)備協(xié)議落實(shí)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)責(zé)任，要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)在土地流轉(zhuǎn)、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（市國(guó)土局牽頭）

環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管，強(qiáng)化土壤環(huán)境污染日常巡查。（市環(huán)保局牽頭）

建立規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。2017年，實(shí)施省污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)方案。（市環(huán)保局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局牽頭）

（十二）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入

國(guó)土、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（市國(guó)土局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與）

四、嚴(yán)控新增土壤污染，保護(hù)各類未污染用地

（十三）強(qiáng)化空間布局管控

積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)《常州市主體功能區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加快形成主體功能定位清晰的國(guó)土空間格局。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位。推進(jìn)轄市、區(qū)及園區(qū)嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位，以土壤、水資源、環(huán)境容量等生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)村空間、生態(tài)空間，強(qiáng)化空間用途管制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，開(kāi)展建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，提高土地節(jié)約集約利用水平。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委等參與）

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等敏感區(qū)域周邊及優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，加快推進(jìn)廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開(kāi)展工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市城管局等參與）

（十四）防范建設(shè)用地新增污染

排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，增加對(duì)土壤和地下水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤和地下水污染的具體措施；建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，各轄市、區(qū)人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委等參與）

（十五）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理

科學(xué)有序開(kāi)發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)轄市、區(qū)人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境狀況評(píng)估；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市農(nóng)委、市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局等參與）

各轄市區(qū)加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。（市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與）

加強(qiáng)排污口整治，依法嚴(yán)查向長(zhǎng)江灘涂、沼澤等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水利局、市農(nóng)委等參與）

加強(qiáng)對(duì)礦石等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，相關(guān)責(zé)任方要及時(shí)采取防治措施。（市環(huán)保局、市國(guó)土局牽頭。）

五、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（十六）嚴(yán)控工礦污染

加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)屬地管理責(zé)任，根據(jù)工礦企業(yè)分布、污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，建立我市在產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)信息檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。2017年起，列入重點(diǎn)監(jiān)管名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)保部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園周邊開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，每5年完成一遍，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻次。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下降時(shí)，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委參與）

防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。各類企業(yè)，特別是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開(kāi)展拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和管道、污染治理設(shè)施時(shí)，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，方案要明確殘留廢液、廢渣、污水處理站遺留廢水及污泥等的處置方案或去向，生產(chǎn)期內(nèi)包括廠區(qū)平面布置、主要產(chǎn)品、原輔材料、工藝設(shè)備、主要污染物及污染防治措施等環(huán)境信息資料，并報(bào)所在地環(huán)保、經(jīng)信部門備案，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置，嚴(yán)格工業(yè)廢物處置監(jiān)管。全面整治含放射性廢渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用，落實(shí)國(guó)家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，給予循環(huán)利用企業(yè)直接融資和信貸支持，開(kāi)展園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢棄物利用簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序試點(diǎn)。加強(qiáng)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采樣先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防治污染土壤和地下水。2017年起，選擇有條件區(qū)域開(kāi)展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市國(guó)稅局參與）

（十七）強(qiáng)化涉重行業(yè)污染防控

進(jìn)一步優(yōu)化涉重行業(yè)的空間布局，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展含汞產(chǎn)品的替代品開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，根據(jù)國(guó)家及省關(guān)于涉重行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)要求，逐步退出落后產(chǎn)能。落實(shí)國(guó)家及省涉重行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案有關(guān)要求，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)使用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。開(kāi)展重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治，到2020年，全市重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量下降比例達(dá)到國(guó)家及省的要求。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委參與）

（十八）控制農(nóng)業(yè)污染

合理使用化肥農(nóng)藥，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥。開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，積極推廣農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，推行綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學(xué)用藥水平。鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強(qiáng)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置，自2017年起，在總結(jié)金壇區(qū)朱林鎮(zhèn)三星村農(nóng)藥瓶（袋）回收示范點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)藥瓶（袋）回收工作，擴(kuò)大農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置面，到2020年，在溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)推廣。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推廣成熟適用的農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)和模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥施用總量較2015年下降5%，化學(xué)農(nóng)藥施用總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥農(nóng)藥利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上。（市農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市城管局、市供銷社等參與）

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，試點(diǎn)建立廢舊農(nóng)膜回收機(jī)制，建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與回收。扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工及再利用企業(yè)，探索建立試點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)、農(nóng)戶及專業(yè)合作組織回收殘膜補(bǔ)貼機(jī)制。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市供銷社等參與）

加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。指導(dǎo)督促各地推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式。積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，做好種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，循環(huán)利用發(fā)展試點(diǎn)工作。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局參與）

加強(qiáng)灌溉用水功能區(qū)管理。開(kāi)展灌溉用水水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，組織推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久“菜籃子”基地等的灌溉水水質(zhì)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水利局牽頭，市農(nóng)委參與）

（十九）減少生活污染

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾、餐廚廢棄物、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾、園林綠化垃圾等末端處理設(shè)施及收運(yùn)體系，通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。健全村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)制度，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市（區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系。推進(jìn)金壇區(qū)、新北區(qū)生活垃圾焚燒項(xiàng)目的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒廠的運(yùn)行監(jiān)管，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。全面排查簡(jiǎn)易垃圾填埋（堆放）場(chǎng)，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化封場(chǎng)，全面治理積存垃圾，對(duì)土壤和地下水造成污染的，應(yīng)立即采取管控措施。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。統(tǒng)籌布局垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾向資源化集約利用轉(zhuǎn)變。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、園林局等參與）

加強(qiáng)污泥處置，2017年底前，全面完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，推進(jìn)新北區(qū)城市污泥焚燒處理工程、武進(jìn)區(qū)污泥處置工程、溧陽(yáng)市利用隧道窯協(xié)同資源化處置一般污泥工程等項(xiàng)目建設(shè)。2020年底前全市實(shí)現(xiàn)污泥綜合利用或永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，污泥綜合利用、無(wú)害化處理處置率達(dá)到100%。鼓勵(lì)社會(huì)資源協(xié)同處理處置污泥，鼓勵(lì)城市園林綠化優(yōu)先采購(gòu)處理達(dá)標(biāo)后的污泥堆肥產(chǎn)品，鼓勵(lì)污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃?xì)獠⒕W(wǎng)。大力推進(jìn)建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范，積極推行建筑垃圾集中處理和分級(jí)利用，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備的研發(fā)推廣。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的分類收集和安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市建設(shè)局、市城管局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局等參與。）

六、逐步開(kāi)展治理與修復(fù)，保障污染地塊安全利用

（二十）明確治理與修復(fù)主體

按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市規(guī)劃局參與）

（二十一）制定治理修復(fù)規(guī)劃

各轄市、區(qū)人民政府要結(jié)合土壤環(huán)境詳查、監(jiān)測(cè)、污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估等工作成果，把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題作為重點(diǎn)，于2017年10月底前完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，報(bào)市環(huán)保局備案。建立全市土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期更新項(xiàng)目信息，組織制定我市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，于2017年11月底前報(bào)省環(huán)保廳備案。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與）

（二十二）有序開(kāi)展治理與修復(fù)工程

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各轄市、區(qū)結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。各轄市、區(qū)根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到國(guó)家及省的要求。（市國(guó)土局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局參與）

加強(qiáng)治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤及地下水修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)成二次污染。需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要建立臺(tái)賬制度，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，運(yùn)輸期間做好記錄及監(jiān)控，禁止隨意傾倒堆放，確保污染土壤得到有效處理處置。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，做好現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)人員防護(hù)；環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。市環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理與修復(fù)工作的監(jiān)督檢查，按照要求定期向省環(huán)保廳報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市建設(shè)局、市農(nóng)委參與）

七、完善管理體系建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法

（二十三）推進(jìn)污染場(chǎng)地管理制度建立

根據(jù)國(guó)家及省污染地塊管理相關(guān)要求，總結(jié)我市已開(kāi)展的污染場(chǎng)地相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際工作需求，加強(qiáng)我市污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理制度的建設(shè)。研究并開(kāi)展我市污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)相關(guān)立法工作。（市法制辦、市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市規(guī)劃局等參與）

（二十四）明確監(jiān)管重點(diǎn)

重點(diǎn)監(jiān)管土壤中鉻、鎘、汞、鉛、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、苯系物、氯代烴類等有機(jī)污染物。重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)糧（油）大縣、縣級(jí)以上城市建成區(qū)、市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市水利局等參與）

（二十五）加大執(zhí)法力度

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。結(jié)合我市土壤污染狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作，針對(duì)造成土壤環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開(kāi)展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。針對(duì)尚未再開(kāi)發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留場(chǎng)地，開(kāi)展土壤污染專項(xiàng)整治工作，采取管控措施，嚴(yán)防污染擴(kuò)散，控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，杜絕環(huán)境安全隱患。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局等參與）

環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院要將土壤污染防治工作納入行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全聯(lián)席會(huì)商、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市檢察院、市法院等參與）

改善環(huán)保執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)化工園區(qū)所在地環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每2年進(jìn)行1輪土壤污染防治專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與）

各級(jí)人民政府應(yīng)將土壤污染納入環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化土壤污染應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市公安局、市安監(jiān)局等參與）

八、加強(qiáng)科技研發(fā)，推動(dòng)科學(xué)治土

（二十六）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

鼓勵(lì)科研院校、企業(yè)開(kāi)展土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、污染應(yīng)急處置等共性技術(shù)研究，研發(fā)適用于我市污染場(chǎng)地修復(fù)的集成技術(shù)及設(shè)備。集成市科技計(jì)劃，支持土壤污染防治適用技術(shù)研究。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委等參與）

（二十七）加快科研基地建設(shè)

加強(qiáng)土壤污染防治科研創(chuàng)新基地建設(shè)。利用我市現(xiàn)有科研院所和高校平臺(tái)，聯(lián)合其它地區(qū)科研資源，推進(jìn)我市污染場(chǎng)地修復(fù)工程技術(shù)中心的建設(shè)。（市科技局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局等參與）

（二十八）加強(qiáng)土壤污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)

建立我市土壤污染防治人才庫(kù)和專家?guī)臁＝⒏邔哟瓮寥拉h(huán)境管理、科研、監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估和治理與修復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，打造高水平的土壤污染防治人才隊(duì)伍。（市環(huán)保局牽頭，市人社局、市科技局、市教育局、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市農(nóng)委等參與）

（二十九）加大適用技術(shù)推廣力度

建立適用的土壤污染防治技術(shù)體系。根據(jù)我市土壤污染特點(diǎn)及其區(qū)域分布，針對(duì)多環(huán)芳烴、氯代烴、石油烴、農(nóng)藥、重金屬等典型污染類型的受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實(shí)施5個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)2020年底前完成。總結(jié)我市土壤治理修復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)，在全市推廣。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市科技局、市國(guó)土局、市農(nóng)委等參與）

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化，建成科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作研究及技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤和地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)委等參與）

（三十）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，加大扶持力度，培育若干充滿活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，大力推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。自2017年起，開(kāi)展土壤污染調(diào)查、評(píng)估、治理與修復(fù)等從業(yè)單位登記與信息公開(kāi)工作。探索建立第三方治理的信用評(píng)級(jí)制度。將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)行管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局等參與）

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建全民行動(dòng)格局

（三十一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)

市級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持土壤污染防治，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。整合市級(jí)現(xiàn)有專項(xiàng)資金，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的轄市、區(qū)，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的轄市、區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，并積極爭(zhēng)取國(guó)家及省相關(guān)專項(xiàng)資金的支持。各轄市、區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，加大專項(xiàng)整合力度，支持土壤污染防治工作。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局等參與）

建設(shè)綜合防治先行區(qū)。結(jié)合生態(tài)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，支持武進(jìn)區(qū)開(kāi)展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，從源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)防控、治理與修復(fù)、能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，由武進(jìn)區(qū)人民政府編制先行區(qū)建設(shè)方案，報(bào)市人民政府備案。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與）

完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)和使用、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市農(nóng)委、市供銷社等參與）

（三十二）促進(jìn)多元融資

通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市發(fā)行股票，或通過(guò)新三板、區(qū)域性股票交易市場(chǎng)掛牌交易進(jìn)行融資。探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，支持具有穩(wěn)定現(xiàn)金收益的土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)谫Y。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市金融辦、常州銀監(jiān)分局等參與）

（三十三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

推進(jìn)信息公開(kāi)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（市環(huán)保局牽頭）

引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。（市環(huán)保局牽頭）

鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施耕地地力提升項(xiàng)目。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與）

（三十四）推動(dòng)公益訴訟

鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各轄市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。支持符合法律規(guī)定條件的社會(huì)組織依法對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事訴訟。（市檢察院、市法院牽頭，市國(guó)土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與）

（三十五）開(kāi)展宣傳教育

制定我市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，組織新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)，通過(guò)主流媒體，宣傳土壤環(huán)境保護(hù)。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社會(huì)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等多種手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市文廣新局、市教育局、市國(guó)土局、市農(nóng)委、市糧食局等參與）

十、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究

（三十六）明確地方政府主體責(zé)任

完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。各轄市、區(qū)人民政府要于2017年上半年分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各轄市、區(qū)工作方案上報(bào)市人民政府備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與）

（三十七）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。各轄市、區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好本轄區(qū)、本部門的土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，定期匯總各轄市、區(qū)人民政府及市各有關(guān)部門土壤污染防治工作進(jìn)展報(bào)告，每年12月底前要將本年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。探索建立我市跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委、市檢察院、市法院等參與）

（三十八）落實(shí)企業(yè)責(zé)任

有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)行污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)資委等參與）

（三十九）嚴(yán)格評(píng)估考核

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市人民政府與各轄市、區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各轄市、區(qū)、各部門重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。2020年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計(jì)局參與）

評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。（市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局參與）

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的，要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)轄市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)轄市、區(qū)人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與）

在推進(jìn)土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致重大失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)地區(qū)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究。（市委組織部、市監(jiān)察局牽頭，市環(huán)保局參與）

我市正處在高水平建成全面小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務(wù)艱巨，各地、各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染治理和生態(tài)保護(hù)，如期實(shí)現(xiàn)全市土壤污染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州做出貢獻(xiàn)。