導語：近日，宜興市農村污水治理PPP項目吸引了業內關注。預算總規模21億元(一標段20.43億元，二標段6000萬元)，服務農戶超8萬戶。就投資額而言，已是創下農村污水治理項目的新高。

作為環保行業新興細分市場，農村污水治理領域由于“小而散”的特征，常被詬病規模效益差、設施分布分散、管理難度大。而在近日，宜興市農村污水治理PPP項目吸引了業內關注。

對比多數小散農村污水治理項目，位于環保之鄉的宜興農水項目相當大手筆：預算總規模21億元(一標段20.43億元，二標段6000萬元)，服務農戶超8萬戶。就投資額而言，已是創下農村污水治理項目的新高。項目采用BOT+OM的方式運作。其中，新建一體化分散式設施、納管管網等設施、無動力分散式處理設施(三格四格式)采用BOT模式;已建設施采用OM模式。特許經營期共26年(含建設期，一標段建設期限至2018年12月底;二標段建設期限至2017年12月底)。項目具體內容如下：

一標段建設內容：

(1)77433戶一體化分散式污水處理設施的新建及運營維護。

(2)355個自然村39588戶的納管管網及配套設施的新建及維護管養。

(3)79795戶三格式設施及人工濕地等設施的新建維護管養。

(4)46個村已建一體化分散式設施的運營維護，服務農戶3433戶;82個村已建納管管網等設施(其中含4個村已建的相對集中有動力處理設施)的維護管養，服務農戶12273戶。

一標段總投資估算為204257.02萬元(建設投資197863.26萬元，建設期利息3172.22萬元，不含農戶院墻內出戶改造、臨時占地、市級以下綠化修復補償、青苗當損、接電電表等村莊范圍內地面附屬物及地下管線遷改)。

二標段建設內容為：

(1)萬石鎮2851戶一體化分散式污水處理設施的新建及運營維護;

(2)萬石鎮27個自然村1009戶的納管管網及配套設施的新建及維護管養;

(3)萬石鎮565戶三格式設施及人工濕地等設施的新建維護管養，服務農戶;

(4)萬石鎮13個村已建一體化分散式設施的運營維護，服務農戶454戶;萬石鎮9個 村已建納管管網等設施的維護管養，服務農戶359戶。

二標段的總投資估算為6032.83萬元(建設投資5914.09萬元，建設期利息118.74萬元，不含出戶改造、臨時占地、市級以下綠化修復補償、青苗當損、接電電表等村莊范圍內地面附屬物及地下管線遷改)。

該項目對于申請人資格審查較為嚴格：除須具備《中華人民共和國政府采購法》規定的條件外，一標段申請人凈資產不得少于20億元，2014年以來承擔過的國內污水PPP項目累計投資額達20億元及以上，且其中至少有1個項目的投資額為10億元及以上;二標段申請人凈資產不得少于6000萬元，2014年以來承擔過的國內污水PPP項目累計投資額達6000萬元及以上，且其中至少有1個項目投資額不少于3000萬元。

此外，招標文件還提出了“產業發展要求”(環保項目出現此類要求并不多見…) ，具體包括：

一標段：從項目公司成立后，建設期內，社會資本引入的產業投資不少于5億元人民幣。項目運營期間，投資的環保等產業年均產值不少于25億元人民幣。政府對產業發展服務設定績效考核標準，考核結果與污水處理服務費等服務費掛鉤。

二標段：在宜興當地每年投資的環保等產業年均產值不少于5000萬元人民幣，如是合作社會資本方為當地企業，以新增產業產值為準。政府對產業發展服務設定績效考核標準，考核結果與污水處理服務費等服務費掛鉤。

據悉，該項目已經過資格預審，進行到了招標公告階段，將于明天(9月29日)上午九點進行競爭性磋商。雖然官方網站尚未公布通過預審資格的名單，但如此大規模的市級打包項目仍是吸睛無數。

對于該項目，E20環境平臺PPP總監湯明旺認為，宜興項目可以說是真正意義上的農村污水PPP，因為其建設運營服務覆蓋的范圍包括若干自然村。不同于市政污水項目，此類項目涉及集中/分散處理、工藝路線選擇、管網建設、基本水量、管理模式和績效考核等一系列問題，尤其是回報機制及依效付費難題。正如業界目前形成的共識，農村污水是沒法收費或者說難以收費的，因此只能依靠財政，但其績效又不如城市市政污水項目清晰、付費依據可靠性較低，“曬太陽”情況較為普遍。實際維護運營的穩定性、監管考核方面的操作性，以及地方政府長期付費的保障性，都值得關注。“宜興這樣大體量的農村污水處理PPP項目，如若妥善解決上述難題、順利落地，將成為可借鑒的標桿，一如水環境綜合治理的南寧那考河、貴陽南明河PPP項目。”

自農村環境治理被提上日程以來，農村污水治理項目經過了行政村到區縣統一打包的發展過程，近年來，陸續出現了一些市級整體打包項目，規模也日漸擴大。據中國水網統計，近期出現的市級農村污水治理代表項目如下(含地級市、縣級市，按投資額排序)：

三亞市農村生活污水治理工程PPP項目：總投資規模為12.57億元，包括了三亞市農村區域共計92個行政村，491個自然村的農村生活污水處理設施。目前，桑德環境、康達環保、北控水務、首創股份、碧水源、鵬鷂環保等公司作為牽頭人已通過資格預審。

天門市鄉鎮生活污水治理工程PPP項目：項目總投資為5.37億元，服務范圍為天門市24個鄉鎮。新建污水處理廠20座，總處理規模26000t/d，運營期為28年。目前，碧水源、博世科、興源環境、博天環境、航天凱天等公司作為牽頭人已通過資格預審。

黃山市農村污水治理PPP項目：一期主要建設范圍為重點鄉鎮、村落及重要節點地區，總投資為3—4億元，建設周期為2017—2018年。今年7月，盈峰環境作為牽頭方聯合安徽省通源環境節能股份有限公司(簡稱“通源環境”)與安徽省黃山市環境保護局簽訂了《黃山市農村污水治理PPP項目合作協議》。

濟源市農村生活污水治理一期PPP項目：工程總投資約1.9億元，包含100座污水站區及450公里配套管網的建設。項目采用BOT(建設-運營-移交)的合作模式，合作期30年(含建設期3年)，總污水處理能力達到0.544萬噸/日。目前，項目由首創股份中標，項目投資回報率為7.85%。

對于農村污水治理項目大區域打包的趨勢，湯明旺表示，2015年國務院發布的“水十條”中就已明確提出“以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸”。隨著對農村環境治理力度的加大，農村污水處理領域勢必形成一批PPP項目。

而隨著單體項目投資額的逐漸變大，技術拿項目也勢必向資本拿項目轉變。另一位身處市場一線的業內人士則對技術型企業的生存狀況表示擔憂。“對于幾個龍頭企業，肯定是好的趨勢，無論項目規模，還是PPP體系下的付費機制，都更好地對應了這幾家巨無霸企業對農村污水這個細分市場需求。這種模式還可以提高央企和國企積極性，讓他們盡快涉足這塊。但是對于行業里的大多數公司來說，參與的門檻就更高了，有些有技術專長的公司恰恰被排除在外。”