《中國制造2025》明確提出，2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放要力爭比2015年下降22%，2025年要比2015年下降40%。

在日前舉行的2017年全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作座談會上，工信部副部長辛國斌強調，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，各行業(yè)、各領域正在發(fā)生一系列重大變化，要科學分析當前我國工業(yè)綠色發(fā)展面臨的形勢，用新發(fā)展理念統(tǒng)領工業(yè)綠色發(fā)展工作全局，用制造強國戰(zhàn)略引領綠色制造全面實施，著力推動綠色、智能轉型，優(yōu)化產業(yè)結構，提高發(fā)展的質量和效益。

專項資金保實施

2016年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降5.47%、單位工業(yè)增加值用水量同比下降6%，節(jié)能環(huán)保產業(yè)同比增長10%，工業(yè)生產清潔化水平、大宗工業(yè)固廢利用率進一步提高，再生資源行業(yè)規(guī)范條件逐步健全，節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新成果不斷涌現，綠色發(fā)展理念逐步增強，圓滿完成了年度目標任務。

會議指出，2017年工業(yè)節(jié)能與綜合利用系統(tǒng)要堅持把推進工業(yè)綠色發(fā)展作為落實生態(tài)文明建設和《中國制造2025》要求的硬任務，把工業(yè)節(jié)能減排作為轉方式調結構的重要抓手，以全面推行綠色制造為主線，認真貫徹落實《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》和《綠色制造工程實施指南(2016~2020年)》，深化試點示范，完善法規(guī)標準和政策，加強監(jiān)督執(zhí)法，大力發(fā)展綠色制造產業(yè)，實現全年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降4%、單位工業(yè)增加值用水量同比下降4.5%等目標。

工信部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎強調，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是落實《中國制造2025》、實施綠色制造工程、推進工業(yè)綠色發(fā)展的關鍵期。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作既是確保工業(yè)綠色發(fā)展各項政策措施落地，轉變經濟發(fā)展方式，破解資源能源約束的關鍵，也是貫徹落實節(jié)約能源法、轉變政府職能、加強事中事后監(jiān)管的要求。

記者獲悉，2016年工信部還首次利用工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機制建設專項資金(2016年安排了5800萬元)用于開展工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察和長效機制建設。

實際上，在專項資金設立之前，工信部此前便部署了一系列工作來強化節(jié)能督察工作的實施，比如先后下發(fā)了《關于加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的指導意見》，并連續(xù)3年印發(fā)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作重點計劃;連續(xù)4年組織開展高耗能落后設備淘汰、能耗限額標準專項監(jiān)督檢查工作，推動企業(yè)淘汰高耗能落后設備和工業(yè)能效水平提升;利用世行項目資金，對各省區(qū)市600多名節(jié)能監(jiān)察人員進行了培訓，支持開展了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作規(guī)范、“十三五”工業(yè)節(jié)能監(jiān)察創(chuàng)新機制與推進計劃等課題研究。

重點對五類進行督察

據了解，2016年工信部節(jié)能司組織人員對30個省區(qū)市及新疆生產建設兵團的4131家重點用能工業(yè)企業(yè)開展了國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察。節(jié)能專項監(jiān)察任務包括鋼鐵企業(yè)能耗情況，合成氨、燒堿等產品能耗限額標準貫標情況，電解鋁、水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況，落后機電設備淘汰情況以及高耗能落后燃煤工業(yè)鍋爐淘汰情況等五大類內容。

監(jiān)察組組人員在各地監(jiān)察過程中發(fā)現了一大批違規(guī)用能行為：鋼鐵能耗專項檢查發(fā)現存在超標違規(guī)行為企業(yè)59家，占比10.39%，年產粗鋼等約6000萬噸，年綜合能耗約3177萬噸標準煤;合成氨等產品能耗限額貫標專項監(jiān)察發(fā)現存在能耗超標行為企業(yè)42家，占比6.06%;電解鋁、水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行專項監(jiān)察發(fā)現存在能耗超標行為企業(yè)127家(均為水泥行業(yè))，占比13.2%。

在對淘汰落后與節(jié)能潛力進行分析時，工作人員發(fā)現落后機電設備淘汰專項核查電機超過40萬臺，總功率超過1900萬千瓦;核查變壓器超過13.1萬臺，總容量超過8680萬千伏安，其中發(fā)現淘汰類變壓器近4萬臺，容量超過724萬千伏安;高耗能落后工業(yè)鍋爐淘汰專項核查鍋爐1767臺，產能超過2.5萬蒸噸，發(fā)現淘汰類鍋爐140臺。

從全國監(jiān)察情況看，大部分企業(yè)對于節(jié)能工作較為重視，特別是通過“十二五”以來持續(xù)不斷的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，高耗能行業(yè)能耗明顯降低，超能耗限額標準狀況得到有效遏制，企業(yè)經濟運行質量明顯提高。但仍有少數企業(yè)節(jié)能貫標意識不強，節(jié)能管理制度不健全，能源消費統(tǒng)計臺帳和監(jiān)測缺失，需要進一步加強監(jiān)管和幫促。

但在監(jiān)察過程中，也發(fā)現在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設、企業(yè)能源管理基礎、淘汰高耗能落后設備等方面還存在著一些問題和不足，主要表現在：部分企業(yè)能源管理基礎較弱;節(jié)能監(jiān)察機構能力建設不均衡;工業(yè)節(jié)能監(jiān)察規(guī)范化建設需要加強;落后機電設備淘汰力度需加強等一系列問題。

點面結合促機制完善

對此高云虎表示，針對監(jiān)察中發(fā)現的問題，節(jié)能司將重點從以下幾個方面展開工作：

一是進一步夯實企業(yè)能源管理基礎。加大對能源數據報表統(tǒng)計不規(guī)范、節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實企業(yè)的監(jiān)管力度。推動地方加強企業(yè)能源管理人員和統(tǒng)計人員業(yè)務培訓，鼓勵地方探索采取多部門聯(lián)合檢查方式，督導不符合計量要求、計量檢定不達標企業(yè)完善能源計量、統(tǒng)計和分析制度。

二是繼續(xù)推進工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機制建設。積極推動修改《節(jié)約能源法》，明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構法律地位和職責權限，研究制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理辦法。進一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察程序文書，做好《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作手冊》修訂，提高工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效能。積極推動省市縣三級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構能力建設。

三是進一步加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設和人員培訓。繼續(xù)修訂完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察培訓教材，多渠道、分層次開展節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務培訓，進一步提升節(jié)能監(jiān)察人員素質和執(zhí)法水平。加強執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務交流，帶動和促進不同區(qū)域人員業(yè)務素質和工作技能提升。

四是積極推動企業(yè)淘汰落后機電設備。結合行業(yè)管理規(guī)范、淘汰落后產能工作需要，積極推動部分高耗能行業(yè)主要產品能源消耗限額標準修訂。完善電機、配電變壓器、燃煤工業(yè)鍋爐等淘汰路線圖，結合機電設備能效狀況、投運時間明確淘汰時限。結合國家節(jié)能設備所得稅優(yōu)惠政策目錄的調整，鼓勵地方出臺實施有關淘汰機電設備優(yōu)惠措施，積極推動企業(yè)淘汰落后機電設備。

五是認真謀劃做好2017年國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察工作?？偨Y梳理以前的經驗和做法，廣泛深入基層調研，認真謀劃2017年工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察工作思路、重點任務和計劃，不斷改進工作方式方法，創(chuàng)新監(jiān)察工作模式，積極構建國家工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察長效工作機制。