符合全面實(shí)施PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式條件的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑限于PPP模式——7月18日，財(cái)政部、環(huán)保部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
根據(jù)目標(biāo)內(nèi)容，政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。
這種帶有“強(qiáng)制性”要求的全面實(shí)施，也被認(rèn)為是政府層面鮮有的，在某一行業(yè)推廣PPP模式時(shí)采取如此硬性要求。
對(duì)此，北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政府推進(jìn)PPP的大方向不會(huì)改變，已經(jīng)成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的新常態(tài)。這次是污水、垃圾處理項(xiàng)目，接下來(lái)其他行業(yè)推進(jìn)PPP條件成熟了也會(huì)全面推進(jìn)。
污水垃圾處理強(qiáng)推PPP模式
政府在推廣PPP模式時(shí)，多數(shù)情況下采用的是“鼓勵(lì)”的字眼，很少見到強(qiáng)制性要求，污水、垃圾處理等項(xiàng)目成為首個(gè)強(qiáng)制推行PPP模式的領(lǐng)域。
四部委要求，進(jìn)一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行，提高政府參與效率，充分吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展，我們擬對(duì)政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。
《通知》明確，在污水、垃圾處理領(lǐng)域推行PPP模式的目標(biāo)，即政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
這意味著，在此兩個(gè)行業(yè)推行PPP模式將從此前的“鼓勵(lì)”變成“強(qiáng)制”全面實(shí)施。
實(shí)際上，去年10月，財(cái)政部在發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》中就曾提出，進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。
金永祥介紹，污水和垃圾處理是我國(guó)推進(jìn)PPP工作較早的領(lǐng)域，已經(jīng)取得了明顯效果，由于采用PPP模式污水處理成本下降了50%以上，不僅解決了環(huán)境問(wèn)題，而且推動(dòng)了中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在污水和垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP完全有條件取得成功。
將成立項(xiàng)目公司隔離商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
“符合全面實(shí)施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑限于PPP模式。”
所謂符合全面實(shí)施PPP模式條件，《通知》介紹，政府以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過(guò)其他形式介入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或利益分配機(jī)制，且財(cái)政可承受能力論證及物有所值評(píng)價(jià)通過(guò)的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項(xiàng)目。
在減小項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)方面，《通知》要求，政府與社會(huì)資本間應(yīng)簽署PPP協(xié)議，明確權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并通過(guò)成立具有獨(dú)立法人資格的PPP項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隔離。
對(duì)此，金永祥稱，這些要求都是社會(huì)資本在參與相關(guān)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目是必須要考慮的，是做實(shí)施方案時(shí)必須要考慮的因素。
《通知》特別強(qiáng)調(diào)，政府可以在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下對(duì)項(xiàng)目給予必要的支持，但不得為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，不得對(duì)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。
同時(shí)，四部委提出，大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式工作，未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。
對(duì)此，金永祥認(rèn)為，意味著污水和垃圾處理等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目將為社會(huì)資本提供大量機(jī)會(huì)。環(huán)境項(xiàng)目不同于市政和交通項(xiàng)目，民營(yíng)資本一直在這一領(lǐng)域占有優(yōu)勢(shì)，該政策出臺(tái)將增大民資在PPP中的市場(chǎng)份額。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，環(huán)保部、住建部、農(nóng)業(yè)部三個(gè)與城市及農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)的部委聯(lián)合發(fā)文，力度空前。
薛濤認(rèn)為，住建部關(guān)注的廠網(wǎng)一體環(huán)衛(wèi)一體城鄉(xiāng)一體、環(huán)保部關(guān)注的區(qū)域和流域治理、農(nóng)業(yè)部關(guān)注的農(nóng)業(yè)與環(huán)保結(jié)合，三部委同時(shí)關(guān)注的農(nóng)村面源統(tǒng)籌治理，帶來(lái)的可延展空間都大于之前的市政基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是單廠模式。