黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，以習近平總書記為核心的黨中央，高屋建瓴、高瞻遠矚，作出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大科學判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，創(chuàng)造性地提出了“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，為化解能源資源和環(huán)境約束的世界性難題提供了“中國方案”，彰顯了我國智慧與擔當。
作為一個負責任大國，我國引領(lǐng)并促進國際節(jié)能減排潮流。作為2016年G20主席國，我國為推動G20在提高能效、應對氣候變化中發(fā)揮引領(lǐng)作用，牽頭制定了《G20能效引領(lǐng)計劃》，首次明確了G20能效提升目標。為響應《巴黎協(xié)定》，我國將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能減排事業(yè)的重要且不可或缺的力量，不僅是我國的朝陽產(chǎn)業(yè)，同樣是世界的朝陽產(chǎn)業(yè)。
《G20能效引領(lǐng)計劃》意味著，G20成員國的政治領(lǐng)導人對能效的認識有了一個新的提升，更重要的是，在當前世界經(jīng)濟復蘇乏力的狀況下，這也是繁榮經(jīng)濟的重要手段。各國應以此為“引領(lǐng)”，全力實現(xiàn)各自的節(jié)能減排目標。
取各國節(jié)能減排之精華
德國是世界上繼美國、中國、俄羅斯、印度、日本、加拿大之后的第七大能源消費國，也是一個資源相對貧乏的國家。為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，德國政府非常重視節(jié)能減排。德國有較為成熟的節(jié)能法律、法規(guī)；能效行動計劃；節(jié)約能源條例；能源經(jīng)濟法等。在激勵機制上，有直接財政撥款、稅收優(yōu)惠、政府監(jiān)管等措施；此外，中小企業(yè)能源效率特別基金、市場激勵計劃等。在建筑節(jié)能、交通節(jié)能、可再生能源發(fā)展等方面都有創(chuàng)新機制。德國還充分利用市場化機制，有效推動合同能源管理機制實施、專業(yè)節(jié)能中介機構(gòu)的設立、建筑能耗證書制度、節(jié)能產(chǎn)品標識、能源管理師培訓和各類對公眾開放宣傳展示等。值得借鑒的是德國等歐盟國家在確定節(jié)能減排目標后，都有強大的公共財政支持作后盾，包括有專門的政府公共財政預算，建立專項基金等；另外，德國政府還非常重視節(jié)能咨詢機構(gòu)建設，不僅滿足了企業(yè)和公眾的需求，還可以落實國家有關(guān)政策。
瑞典作為目前世界典型的福利國家，除了富裕穩(wěn)定的生活外，讓很多人心馳神往的在于其空氣清新，自然宜居的環(huán)境。瑞典一度遭遇嚴重的環(huán)境污染問題，經(jīng)過幾代人的不懈努力，才有了瑞典現(xiàn)在的空氣清新，環(huán)境優(yōu)美。其主要還是得益于政府對環(huán)境保護的重視和環(huán)境政策法規(guī)的健全。瑞典早在1964年就頒布了第一部環(huán)境保護法律。到1999年，瑞典將歷年制定的15個不同領(lǐng)域的環(huán)保法律進行了合并、綜合、修改、增加，正式出臺了綜合性的《國家環(huán)境保護法典》。稅收政策也是環(huán)保政策的重要部分，目前，瑞典的環(huán)保稅費有70多種；瑞典的生態(tài)教育是從學校抓起，在瑞典《義務教育學校大綱》的16門課程中，有9門涉及對環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育的要求。
總的說來，瑞典的環(huán)境治理政策特點較為鮮明，很多方面都值得我國借鑒。一目標明確，管理體制完善；二采用法律、經(jīng)濟等多種手段引導企業(yè)注重環(huán)保；三企業(yè)推出大量環(huán)保產(chǎn)品，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟新增長點。此外，瑞典還極其注重國際合作。近年來，他們有意識地將環(huán)境治理與消除貧困聯(lián)系起來。據(jù)悉，近日瑞典公布了本國的節(jié)能減排計劃，承諾到2045年完全消除溫室氣體排放，并呼吁所有國家包括美國“逐步落實并最終實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》”的目標。
此外，歐盟作為是世界上經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，擁有27個會員國。在環(huán)境政策方面歐盟各國步調(diào)一致，為保護環(huán)境制定了非常嚴格的大氣排放標準，所有成員國必須嚴格遵循。燃煤電廠是溫室氣體及有關(guān)污染物排放的重要來源，歐盟針對這一問題，提出了政策重點。有關(guān)燃煤電廠環(huán)境保護及排放的法規(guī)主要有三類文件，即BAT（“最佳可行技術(shù)”文件）、ELV（指歐盟一些給出了污染物排放限定值的環(huán)保規(guī)范或標準）和IED（生效的法規(guī)）。
我國是燃煤發(fā)電的大國，了解歐盟國家的相關(guān)環(huán)保政策及技術(shù)可為國內(nèi)提供良好的借鑒。歐盟國家燃煤電廠在電網(wǎng)中所占的比例并不高，除了波蘭、丹麥和德國外，其他國家的燃煤電廠比例基本在30％以下。我國燃煤發(fā)電在電網(wǎng)中所占的比例約為74％，高于歐盟的總體水平，其對環(huán)境影響的敏感程度相對更高，環(huán)保部門進行嚴格控制是必然的趨勢。如根據(jù)區(qū)域、機組容量等條件給出不同限制指標；在限定排放值的同時制定類似BAT文件提供技術(shù)解決方案；環(huán)保技術(shù)方案具備技術(shù)經(jīng)濟上的合理性等，從而進一步發(fā)展我國的節(jié)能環(huán)保事業(yè)。
打造屬于“中國特色”的國際名片
在德國和法國等一些國家的節(jié)能服務公司經(jīng)過多年的積累、錘煉，兼并、重組，它們的專業(yè)化程度和服務水平非常高，已經(jīng)形成了綜合性節(jié)能解決方案提供商，或是極具實力的單一技術(shù)供應商。
近年來，我國對外舉措呈現(xiàn)出新的格局，企業(yè)正面對一個更大的世界，如何讓節(jié)能服務公司更理性地“走出去”，更好利用國內(nèi)、國外兩個市場，兩種資源的重要手段，也是快速穩(wěn)健的走向國際市場，做大做強的關(guān)鍵所在。
長期以來，能源效率一直在各國能源戰(zhàn)略和政策中居于優(yōu)先地位。我國政府也一直高度重視節(jié)能和提高能效。從“十一五”時期開始，我國把單位GDP能耗強度下降作為約束性指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。2005－2015年，我國單位GDP能耗累計下降33．8％，節(jié)約能源15．5億噸標準煤，接近目前日本、德國、法國、英國一次能源消費總和。世界銀行研究也表明，近二十年來，在全球的節(jié)能總量中，我國占了一半以上。我國節(jié)能實踐經(jīng)驗和取得的成效舉世矚目。從歷史的經(jīng)驗來看，能源技術(shù)突破是兩次工業(yè)革命的重要標志，其有利于促進全社會生產(chǎn)力持續(xù)進步。大幅提升能效，搶占能源轉(zhuǎn)型變革先機，對增強國際綠色競爭力也具有重要作用。在當前全球貿(mào)易增長乏力背景下，強化能效領(lǐng)域交流合作，創(chuàng)新先進理念與技術(shù)、最佳實踐、商業(yè)模式廣泛傳播，對全球經(jīng)濟增長與就業(yè)、促進可持續(xù)發(fā)展大有助益。
值得關(guān)注的是，各地也積極推進節(jié)能減排相關(guān)機制制度的完善，不斷提升節(jié)能減排績效。河南、山西、吉林、安徽等9個省份均提出要推行合同能源管理制度，內(nèi)蒙古探索推行環(huán)境污染第三方治理模式，江蘇建立了綠色發(fā)展第三方評估機制，陜西積極開展節(jié)能量和碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點等。這些市場化手段的引入，不僅有效降低成本，也會培育出新的市場。由此可見，節(jié)能減排、環(huán)境保護地位更加突出，成為各方共識。“十三五”規(guī)劃中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到了持續(xù)重視和強化，增速也有望創(chuàng)新高。