《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》22日首次提請全國人大常委會審議。這是我國第一部土壤污染防治領域的專門法律,對進一步規范我國土壤污染防治工作具有重要意義。

土壤污染如何以預防為主，怎么防控土壤污染“傳染”，怎么整治已經“生病”的土壤？首部土壤污染防治法草案，開出三大藥方。

預防為主：從源頭上減少土壤污染

“土壤污染具有累積性、不均勻性和長期存在性等特點，污染物在土壤中遷移、擴散和稀釋速度極慢，土壤一旦污染，將是‘天長地久’?！杯h保部副部長趙英民的這段話包含一個道理：對土壤污染，最急迫的任務就是預防和控制新的污染產生。

全國人大環資委副主任委員羅清泉說，防治土壤污染，直接關系到農產品質量安全、人民群眾身體健康和經濟社會的可持續發展。我國首次開展的土壤污染狀況調查結果表明，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重。全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

大面積的土壤修復治理是個世界性難題，其復雜性和投入遠大于空氣和水。土壤污染防治要在保護土壤的基礎上，分類合理利用土地。

最緊要的工作之一，就是對于現在尚未被污染的“好土”，國家將實行優先保護，使這些未受污染的土壤能夠保持良好狀況。如草案規定，在永久基本農田集中區域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目。禁止在居民區和學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊新建或者改擴建可能造成土壤污染的建設項目。

我國的土壤污染是在經濟社會發展過程中長期累積形成的。人為原因主要包括：工礦企業生產經營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣造成其周邊土壤污染；農業生產活動中，污水灌溉，化肥、農藥、農膜等農業投入品的不合理使用和畜禽養殖等，導致耕地土壤污染；生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。

正是基于土壤污染的特點和我國土壤污染的主要來源，此次提請審議的草案單設“預防和保護”一章，對重點監管類的企業、礦產資源開發、生活垃圾和固廢處置、農業面源污染等可能對土壤造成污染的，做出了相應規定。

如在跟我們的食品安全關系最為密切的農田土壤污染方面，草案提出禁止在農用地排放重金屬、有機污染物等含量超標的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質含量超標的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。

草案共九章九十四條。草案的一大特點是明確規定了防治土壤污染應當堅持預防為主、保護優先、分類管理、風險防控、污染擔責、公眾參與。

為了在源頭上防止對污染土壤的不當利用，草案規定制定和修改土地利用規劃和城鄉規劃應當充分考慮土壤污染防治要求，合理確定土地用途。

風險管控：阻斷土壤污染影響我們的生活

“土壤污染以后，真正去治理修復是非常難的，投入的成本巨大。從國際經驗來看，污染預防可能只要花一塊錢，風險管控可能要花十塊錢，在末端去治理的時候要花一百塊錢。”環保部土壤環境管理司司長邱啟文說，堅持預防為主，最重要的就是實行風險管控。

風險管控正是此次土壤污染防治法草案堅持的一條原則，這也是“土十條”的要求之一。

邱啟文說，土壤污染防治的核心是管控風險，要關注怎么切斷暴露途徑。他打比方說，切斷暴露途徑的道理和大家涂抹防曬霜防止紫外線損害是一樣的，即一旦阻斷隔絕暴露途徑，人接觸不到污染土壤，風險也就防控住了。

草案根據不同類型土地的特點，分設專章規定了農用地和建設用地的土壤污染風險管控和修復。

如對安全利用類耕地的風險管控措施包括進行農藝調控、替代種植等；而對于污染更為嚴重的嚴格管控類農用地，要依法劃定特定農產品禁止生產區，列入禁止生產區的農用地要采取輪作休耕、退耕還林還草、禁牧休牧等措施。

如草案規定，嚴格管控類農用地所在地區的地方人民政府農業主管部門應當依法劃定特定農產品禁止生產區；對影響地下水、飲用水水源安全的，制定預防污染的方案。

對建設用地土壤污染，草案規定，列入土壤污染風險管控和修復名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規劃、住房城鄉建設等有關主管部門不得批準其作為住宅、公共管理與公共服務等用地。

眼下，城市里面可開發利用的土地資源越來越緊張，一些地方正在把原有的工礦用地轉為建設用地。但這些土地是否安全，能不能開發利用？

邱啟文說，對于建設用地來說，應采取有效的隔離阻斷措施，切斷土壤污染對人居環境的影響。

對建設用地，草案規定，列入土壤污染風險管控和修復名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規劃、住房城鄉建設等有關主管部門不得批準其作為住宅、公共管理與公共服務等用地。

污染擔責：誰污染，誰治理

預防、管控，都是為了治病于未萌。而受污染的土壤，就像已經生病的人。但病人并不是完全“沒救”了，還可以通過修復降低風險或危害，恢復成健康、可利用的土地。只是這一般需要大量的資金和較長的時間。誰負責給“生病”的土壤治?。繃覍ν寥牢廴痉乐钨Y金有哪些安排？

“土十條”提出，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。

草案設專章規定，通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問題。此外，草案還規定了監督檢查、公眾參與的內容，規定了相應的法律責任。

邱啟文說，在土壤污染整治方面，并不主張盲目地“大治理、大修復”，而是重點針對擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊，有序開展治理和修復。這個思路汲取了國外幾十年土壤治理修復的經驗和教訓。

在這一原則下，草案提出，不論是農用地還是建設用地，確實需要修復的，要由土壤污染責任人負責修復。農用地的土壤修復，土壤污染責任人無法承擔修復責任的，由地方人民政府代為修復，但由此產生的費用，是有權向土壤污染責任人進行追償的。

對建設用地的土壤修復，草案做了更加細致的規定，如要委托環境監理機構進行環境監理、完工后要另行委托有關機構進行效果評估等。