隨著美國宣布退出應對氣候變化的《巴黎協定》后，在控制二氧化碳的全球角色中，中國將發揮著更為積極的作用。
6月11日～17日，是為全國節能宣傳周。6月13日是第5個“全國低碳日”，今年的主題為“工業低碳發展 ”，全國各地也都展開了低碳日的系列活動，而碳交易，更是眾多排放企業最為關注的問題。
不久前，在北京召開的第八屆清潔能源部長級會議上，國家發改委應對氣候變化司巡視員謝極表示，中國確定將在2017年啟動全國碳排放權交易市場，并編制碳市場建設總體方案。
據獲悉，國家發改委制定的《全國碳交易市場配額分配方案（討論稿）》（以下簡稱《討論稿》，正向企業及專家征求意見，明確了碳配額分配標準將采取“基準線法為主，強度下降為輔”的方式。其中，電力行業的排放基準根據發電機組的壓力、容量和燃料分為11類。配額分配以2015年的產量為基準，初始分配70%的配額，在核算出實際產量后進行多退少補。
據了解，上述討論稿已經是修改的第三稿，也有企業對上述配額分配方法提出異議，最終碳配額分配方式仍有待明確。
按照此前的時間表，原本計劃于2017年7月開閘啟動的全國統一碳市場，也將延遲至今年年底推行。
第一階段納入行業從8個減為3個
2016年1月，國家發改委發布《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，提出全國碳市場第一階段的擬涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業，參與主體為這些行業的重點企業，標準為2013年至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上（含）。
按照當時的國家發改委的要求，地方主管部門要在2016年6月30日前匯總、上報企業的溫室氣體排放數據。
根據上述標準，國家發改委曾預計能夠納入一萬家企業，參與初期的全國碳市場交易。但是，在各地進行的初級碳核查操作中，就已經出現了困難。
“有幾個省份直到現在還沒有完成數據匯總上報工作。” 北京一位專門從事碳交易人士告訴記者，這些省份不好直接點名，但主要是偏遠省份。
碳交易試點地區以及一些經濟發達省份對進行碳交易態度積極，上報的數據也更為詳實、準確。但是，部分非試點省份在“碳交易”上幾乎是一張白紙，專業能力欠缺，導致碳排放數據核查進展緩慢。
另一方面，原本計劃納入的八大行業涉及企業較多，比如僅化工行業就包括了數十個子行業，一些企業缺少碳排放數據，配額計算難度較大。
“從碳配額的制定上，這次全國碳市場采用的基準線法本身就比歷史法嚴格，對技術數據要求高。”四川成都一位不愿具名的資深碳資產管理咨詢師告訴記者，為了保證碳交易能在今年啟動，只好先納入了電力、水泥和電解鋁這三個數據較好的行業，按照先易后難的原則逐步納入其他行業。
正因如此，在5月國家發改委碳市場推進小組在四川、江蘇兩省召開了碳配額分配試算工作會議，也只鎖定在了電力、水泥和電解鋁行業。
在上述會議上，業內最為關注的企業二氧化碳排放配額分配方法得以公布。其中，電力行業配額分配總量，包括供電配額總量和供熱配額總量。供電配額總量里面包括了排放基準，將機組按照壓力、容量和燃料類型分為11類，不同類型的機組有相應的配額分配基準值。
水泥行業的配額，是用熟料乘以排放基準值；電解鋁行業配額是用鋁液產量乘以排放基準值。其中，水泥和電解鋁行業的排放基準值是確定的。
這三個行業的碳配額分配方式上，都是采取預分配方式，即配額不一次發完，而是以企業2015年的產量為基準，先發放一定的比例，實際配額待核算出實際產量后多退少補。其中，電力行業暫定為70%，水泥和電解鋁為50%。
按照分配公式，企業拿到的配額量等于國家發改委公布的行業基準×地方發改委制定的行業調整系數×企業當年產品實際產量。其中，地方的調整系數只能小于等于1。
中科華碳研究院執行院長張曉博認為，按照《討論稿》，地方制定的基準只能比國家標準更高，而不能比更低，這也堵上了地方放松碳減排的可能。
張曉博稱，由于壓縮了納入行業，企業數量也有所減少，預計初期全國碳市場的規模或小于原本預期的50億噸。
企業博弈配額分配
近期，四川省阿壩州發改委在官網公布的一篇文章顯示，四川省兆迪水泥公司和阿壩鋁廠兩家公司在初步測算后得出，四川兆迪水泥廠的配額缺口為1萬多噸，阿壩鋁廠的配額缺口超過1000多噸，這兩家企業都需要想辦法節能降碳。
“配額分的少的企業，總能從不同角度找到需要多分的理由，分得多的企業當然不吭聲了。”一位參與了四川省配額分配試算工作會議的人士告訴記者，配額分配可以說是“幾家歡樂幾家愁”，其中發電企業的反對聲音最大。
據了解，一些電力企業認為，碳配額分配在燃料的熱值、含硫量等因素上制定得有失公允，而且11個排放基準劃分太細，分配沒有鼓勵和約束機制，先進、低碳機組的優勢沒有得到體現。比如，燃氣發電機組在意見稿中反而成為了控制排放企業。
“碳交易是一種桿杠交易機制，可以鼓勵節能減排的企業獲得富余的碳配額，鞭策排放超標的企業通過購買配額，加大環保成本。”張曉博表示，將電力行業的排放基準定為11個，相反無法起到碳交易的杠桿作用。
知情人士稱，對于本次意見稿的配額分配方案，五大電力集團相關人士也都提出了不同看法，要求進行進一步的修訂。
也有水泥企業認為，官方認為電力行業是基礎設施行業，所以將碳配額預發比例提高至70%，但水泥行業只預發50%，存在不合理。
2017年3月，國家發改委發布公告稱，為了完善和規范溫室氣體自愿減排交易，促進綠色低碳發展，正在修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，所以暫緩受理共計592個CCER（中國國核證自愿減排量項目）。
“在全國碳市場啟動前夕，暫緩備案預計主要是為了平衡市場的供給。”張曉博認為，隨著國內碳交易升溫，中國此前在聯合注冊的CDM（清潔發展機制項目）紛紛轉為CCER項目。
由于在此前7個碳交易試點的地方，都提到CCER在控排企業履約時可以用于抵消部分碳排放使用。但現在國內的CCER項目數量太多，現在進行限制，有利于全國碳市場初期運營的價格穩定和供給平衡。
自2011年以來，國家發改委先后批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個省市開展碳排放權交易試點工作。
數據顯示，到2017年5月，碳排放權交易在試點納入了2000多家企業 。試點地區累計成交配額近1.6億噸，成交額37億元。
此前，國家發改委應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任馬愛民表示，碳交易試點地區也暴露出很多問題，比如多數地區只是依據行政規章建設碳交易市場，試點總量總體偏松，導致配額價格較大幅度下跌，市場活躍度不高，交易規模有限，監管體系需要進一步完善，市場參與主體的意識和能力有待提高。
有消息稱，對于全國碳市場的設立，國家發改委希望由幾家試點交易所聯合設立，不允許絕對持股。
未來在全國碳市場啟動后，7個試點的地方碳市場可能也將繼續交易，地方市場和全國市場的接續問題也將進一步考驗市場。