迄今，生物質能一直處于“一入能源深似海，從此碰壁是常態”的尬尷局面。我國生物質成型燃料仍處于發展初期，受限于農村市場，專業化程度不高，大型企業主體較少，市場體系不完善，尚未成功開拓高價值商業化市場，但我國農村具有生物質資源豐富、勞動成本相對較低等優勢，如何最大化的利用農村地區的生物質能，成為一個亟待解決的問題。

農村的生物質能利用主要是指農村利用秸稈、人畜糞便和沼氣作為能源進行的生產、生活。2006年1月1日頒布《中華人民共和國可再生資源法》，以法律的形式確立了生物柴油的合法地位。2011年國家林業局印發《林業生物能源原料基地檢查驗收辦法》，提出專項補貼、試點造林補貼等辦法。近些年，農村在新能源開發利用，尤其是沼氣的開發利用方面取得了舉世矚目的成就，但總體上還處于低水平，農村生物質能開發不夠、資源利用效率低。因此，合理開發利用農村生物質能，對提高資源利用率，改善生態環境，最終實現整個經濟社會的可持續發展具有重要的現實意義。

一、中國農村生物質能的發展現狀

目前，我國生物質能資源主要包括農作物秸稈、林業生物質資源、畜禽糞便和能源作物等，利用直接和混合燃燒、化學法和物理化學法等技術轉化為二次能源，分別用于生活、運輸及發電等。本文主要針對為農村居民提供生活用能的如農村沼氣等幾種農村普遍使用的生物質能進行分析。


表１生物質能轉化利用一覽表

（1）沼氣。據計算，我國禽畜糞便資源總量約8.51億噸，其中牛糞5.78億噸、豬糞2.59億噸、雞糞0.14億噸。理論上，我國的農產品加工和畜牧業養殖等廢棄物可生產沼氣約800億立方米。沼氣發展具有很大的潛力。農村沼氣年新增秸稈處理能力864萬噸、畜禽糞便處理能力7183萬噸，替代化石能源349萬噸標準煤，二氧化碳減排1762萬噸，COD減排372萬噸，農村地區沼氣消費受益人口達2.3億人以上

今天2月10日國家發改委對外發布了《全國農村沼氣發展“十三五”規劃》，指出“十三五”期間農村沼氣工程總投資500億元，其中：規模化生物天然氣工程181.2億元，規模化大型沼氣工程133.61億元，中型沼氣工程91億元，小型沼氣工程59億元，戶用沼氣33.3億元，沼氣科技創新平臺1.89億元。

（2）秸稈液化(纖維素乙醇）。纖維素乙醇在我國仍處于產業化起步階段，其關鍵技術主要是高效預處理技術與裝備、低成本纖維素酶制劑的生產和戊糖發酵菌種技術。

2014年，我國燃料乙醇產量達到233.2萬噸，混配E10乙醇汽油約2140萬噸，接近當年汽油總消費量的四分之一，目前已在黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽、廣西6省區及湖北、山東、河北、江蘇、內蒙古5省區的30個市試點車用乙醇汽油，實現了乙醇汽油的封閉運行。纖維素非糧乙醇產量僅3.2萬噸。

二、農村生物質能的SWOT矩陣分析

根據農村生物質能發展現狀和政府對能源發展政策的分析，本文擬用SW0T分析法對農村生物質能進行分析。

S---優勢

全國每年產生農作物秸稈10.4億噸，可收集資源量約9億噸，尚有1.8億噸的秸稈未得到有效利用，多數被田間就地焚燒；規模化畜禽養殖場每年產生畜禽糞污20.5億噸，仍有56%未得到有效利用。而且我國西南地區和西北地區有大量的鹽堿地、荒山、丘陵等，雖不適宜糧食生產，但卻能種植能源作物，發展潛力巨大。

農業供給側改革對農村沼氣事業發展提出了新要求農業供給側結構性改革的關鍵是“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”。據測算，建設1處日產500立方米沼氣的規模化沼氣工程，每年可生產沼肥1000噸，按氮素折算可減施43噸化肥，沼液作為生物農藥長期施用可減施化學農藥20%以上。因此，發展農村沼氣能夠實現化肥、農藥減量，推動優質綠色農產品生產，保障食品安全。

國家能源革命對農村沼氣事業發展注入了新動力。我國能源生產供應結構不合理、總體缺口較大。據測算，建設1處日產1萬立方米的生物天然氣工程，年可產生物天然氣365萬立方米，可替代4343噸標準煤。據統計，全國每年可用于沼氣生產的農業廢棄物資源總量約14.04億噸，可產生物天然氣736億立方米，可替代約8760萬噸標準煤。因此，發展農村沼氣，可降低煤炭消費比重、填補天然氣缺口，進一步優化能源供應結構

我國人口眾多，再加上近幾年經濟增速減緩，就業形勢嚴峻，農村的勞動成本相對較低，具有一定的比較優勢。

W---劣勢

農村沼氣的發展方式亟待轉型升級。近年來，隨著種養業的規模化發展、城鎮化步伐的加快、農村生活用能的日益多元化和便捷化、農民對生態環保的要求更加迫切，農村沼氣建設與發展的外部環境發生了很大變化。農村戶用沼氣使用率普遍下降，農民需求意愿越來越小，廢棄現象日益突出；中小型沼氣工程整體運行不佳，多數虧損，長期可持續運營能力較低，存在許多閑置現象。因此，農村沼氣亟待向規模發展、綜合利用、效益拉動、科技支撐的方向轉型升級。2015年開始的農村沼氣轉型升級，在這方面進行了有益的嘗試。

我國生物質能生產沒有實現規模化，缺乏競爭力。許多國家的生物質能已實現規模化生產，達到商業化運營的程度。如巴西的乙醇開發利用居世界首位，乙醇燃料已占該國汽車燃料消費量的50％以上。我國由于技術的局限以及市場體系不健全等，使得生物質能開發缺乏競爭力，長期處于商業化開發的前期，這在一定程度上阻礙了生物質能的開發和利用。

農村沼氣發展的扶持政策亟待完善。農村沼氣承擔著農村廢棄物的處理、農村清潔能源供應、農村生態環境保護等多重社會公益職能，國家應不斷健全沼氣政策支持體系，加大支持力度。長期以來，國家支持主要體現在前端的投資補助，方式單一，且存在較大的資金缺口，政府和社會資本合作機制尚未有效建立，社會資金投入沼氣工程建設運營不足，政府投資放大效應發揮不夠。此外，沼氣標準體系建設還不夠完善，沼氣項目建設手續不夠清晰，各地執行標準不同，給項目建設、施工、運營和監管帶來困難。

農村沼氣的體制性和制度性障礙亟需破除。沼氣可通過開展高值高效利用實現商品化、產業化開發，但在沼氣發電上網和和生物天然氣并入城鎮天然氣管網等方面還存在許多歧視和障礙。國家出臺的《中華人民共和國可再生能源法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規及《關于完善農林生物質發電價格政策的通知》《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》等相關政策在沼氣領域難以落地，有的電網公司以各種理由阻礙沼氣發電上網，沼氣發電上網后也無法享受農林生物質電價。這些問題造成了沼氣和生物天然氣的市場競爭能力不強，制約了農村沼氣的發展。

O---機會

目前，全國可用于沼氣的農業廢棄物資源潛力巨大。農村沼氣原料主要包括農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工剩余物、蔬菜剩余物、農村有機生活垃圾等。據測算，可用于沼氣生產的廢棄物資源總量約14.04億噸，其中，秸稈可利用資源量超過1億噸、畜禽糞便可利用資源量超過10億噸、其他有機廢棄物可利用量超過1億噸，沼氣生產潛力約為1227億立方米。隨著經濟社會發展、生態文明建設和農業現代化推進，沼氣生產潛力還將進一步增大。其中：

農作物秸稈。主要包括玉米、水稻、小麥、豆類、薯類等作物秸稈，2015年作物秸稈的理論資源量為10.4億噸，可收集資源量約9億噸，主要分布在華北平原、長江中下游平原、東北平原等13個糧食主產省（自治區）。作為肥料、飼料、食用菌基料以及造紙等用途共計約7.2億噸，可供沼氣生產利用的秸稈資源量約1.8億噸，沼氣生產潛力約為500億立方米。

畜禽糞便。主要包括奶牛、肉牛、生豬、肉雞、蛋雞等畜禽的糞便。2015年，全國現有豬、牛、雞三大類畜禽糞便資源量為19億噸。目前，糞便堆肥化處理量約為8.4億噸，可供沼氣生產利用的畜禽糞便資源量約10.6億噸，沼氣生產潛力約為640億立方米。

其他有機廢棄物。主要包括農產品加工副產物、蔬菜尾菜、農村有機生活垃圾等。2015年，全國糧食加工副產物（米糠、稻殼、玉米芯、糟類）總量約2.1億噸，可供沼氣生產利用的資源量約0.2億噸；全國果蔬加工廢棄物總量約2.6億噸，可供沼氣生產利用的資源量約1.14億噸；全國農村有機生活垃圾總量約0.8億噸，可供沼氣生產利用的資源量為0.3億噸。其他有機廢棄物可利用量共1.64億噸，沼氣生產潛力約為87億立方米。

T---威脅

由于生物質能成本高，與傳統的化石能源相比不具有成本競爭優勢。國際市場上原油價格不斷上漲，石油等化石能源與在發展中的生物質能相比，不僅價格相對較低，還占有相當的市場份額。此外，化石能源還具備有成熟的技術，而生物質能則處于開發利用階段，許多技術處于開發摸索階段，更多的生物質原料和技術亟待開發。

為緩解能源危機和促進經濟發展，世界各國紛紛實行對生物質能產業發展的引導和支持，使得生物質能產業迅速發展起來，并將產品銷往國外。如巴西將燃料乙醇年產量的18％左右向美國、印度、韓國和日本等國出口。目前雖然對我國生物質能的開發利用未構成威脅，但長期持續的發展，將來可能會對我們產業的發展形成壓力。

三、對推動農村生物質能的建議

立足生物質產業全局，2017年應在以下幾方面進行突破：

(1)是要對生物質能源進行重新定位。當前，我國農業污染已超過工業污染，接近上世紀80年代發達國家農業污染最重指標。尤其是養殖業畜禽糞便及秸稈露地燃燒對水體與大氣的污染最為嚴重，而解決這一問題最有效的途徑就是通過生物質能的開發實現有機污染物的無害化和資源化利用。

此外，生物質能源對發展農村經濟和增加農民收入，為中小城鎮提供清潔能源和工作崗位等也都有重要作用。因此不能簡單將生物質能源等同于風能等可再生能源，而應對生物質能源賦予“多功能重大戰略新興產業”的新定義。

(2)纖維素乙醇應繼續降低成本，發展“醇-電-沼氣聯產”工藝。纖維素乙醇產業發展的關鍵問題是協同預處理技術開發，降低酶制劑成本，提高戊糖轉化乙醇效率。雖然該產品仍舊處于產業化實踐階段，但從國內外示范裝置現有情況來看，運行測試基本達到預期，具備產業化推廣條件。上述技術經濟性評價也表明，從能量轉化效率、產品價值及效益等角度分析，纖維素乙醇競爭力更強。隨著生物技術的進步，產酶菌株的效率、酶的活性以及共發酵菌株的糖醇轉化效率會不斷提高，酶制劑成本與能耗會不斷下降，纖維素乙醇成本更有競爭力，成為最具發展潛力的秸稈能源轉化產品。從能源轉化角度來看，對秸稈最好的利用方式應該是以生產液體燃料纖維素乙醇為主，醇-電-沼氣聯產，實現原料的梯級利用，帶動產業持續健康發展。

(3)要增加政府補貼，鼓勵農林廢棄物生物質能源的利用。建議凡生產一噸產品，在原料供應端和生產端各補貼100元。原料供應端重點考慮補貼給農民合作組織。同時啟動“綠能”消費配額制度，強制要求主要能源消費者使用5%的認證“綠能”，并逐步增加比例，對不能完成“綠能”消費配額的收取配額稅，用于“綠能”生產者的補貼，以助力完成2030年非化石能源消費比例目標。

(4)要創建一批生物柴油特色小鎮和秸稈特色小鎮。要借力特色小鎮的體制機制，在有生物柴油企業的小鎮，率先與加油站合作，建立生物柴油混配銷售中心，保證將所有地溝油都制成生物柴油，杜絕地溝油回流餐桌；在產糧大省，建設秸稈特色小鎮，對秸稈資源進行充分利用，助力農村環境改善和經濟發展。