2016年5月31日，歷經3年時間起草，5次征求中央及國務院有關部門和單位意見，3次征求各省區市人民政府意見，50易其稿的《土壤污染防治行動計劃》（業內簡稱“土十條”）發布，環保部相關負責人表示，預計到2020年，“土十條”可以帶動環保產業新增產值約4500億元。
如今，“土十條”頒布已經快一年了?！巴潦畻l”實施效果如何？
5月4日，在第十八屆中國環博會上，江蘇康達檢測技術股份有限公司銷售經理許瀅表示，從去年7-8月份開始，土壤環境狀況調查評估的項目就明顯增多，甚至都“做不完”，很多著急的單子只能推掉。為此，他們擴建了實驗室，新招了人員，還成立了專門的土壤事業部。
不過，中宜生態土研究院經理姜利國表示，目前各地土壤修復市場還存在著主管部門不統一，資質門檻限制，以及“救火”項目工期短，修復效果不合格等問題。
“周期緊的項目都不敢接”
許瀅的公司主要從事環境檢測業務，去年3月，他們專門成立了土壤、地下水檢測的板塊，但直到5月都沒有接到項目?！巴潦畻l”發布后，從7-8月份開始，項目明顯增多，直到現在都一直沒有斷過。
“實驗室里的樣品都滿了，做不完的單子只好推掉，挺可惜的?！痹S瀅說，“因為土壤檢測的工期通常比較緊張，業主都是等著檢測結果才能開工，所以普遍希望‘今天送過來樣品，明天結果就出來’，但正常檢測需要5個工作日，加急也需要3個工作日?！?br /> 土壤檢測業務的增多，與“土十條”有直接關系。“土十條”明確規定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調查評估。
“蘇州工業園區里有很多工廠，由于成本上升等原因，這些工廠陸續都搬走了，原址開發房地產，這就需要做土壤調查，這是‘土十條’的硬性規定。”許瀅說，“而且現在企業有終身追責制度，即使問題將來暴露也要追究。”
她表示，今年的項目將比去年多很多，光是蘇州工業園區就會有30多塊地要做調查，光是接這些項目，他們的業務量就飽和了。

“污染土壤不敢埋了”
姜利國也表示，從去年開始，來他們研究院咨詢土壤修復技術的企業就明顯增多?，F在有很多國企跨界進入環保領域，雖然不專業，但勝在資質全，資金實力雄厚，拿下項目后，再去找技術，而姜利國所在的研究院恰恰是提供技術支撐的。
杭州造品科技有限公司副總經理張鵬表示，“土十條”促進了土壤修復市場的真正釋放。以前，很多土壤修復工作都是“拉走找地方一埋就完事了”?！巴潦畻l”發布后，企業不敢再埋了，特別是國企。
“土十條”規定，有關企業要加強內部管理，將土壤污染防治納入環境風險防控體系，嚴格依法依規建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業行業自律機制。國有企業特別是中央企業要帶頭落實。
此外，2016年底前，國務院與各?。▍^、市）人民政府還簽訂了土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各省（區、市）重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。
復源環境（深圳）有限公司總經理林少萍表示，目前，土壤修復項目主要還集中在土壤污染綜合防治先行區，如廣西、湖南等地，其中以農地、工業、化工類場地居多。
據了解，“土十條”中規定了建設綜合防治先行區的任務。2016年底前，在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關市、廣西壯族自治區河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設等方面進行探索，力爭到2020年先行區土壤環境質量得到明顯改善。
“90%的土壤原位修復都虧錢”
生意雖然好了，但問題仍然不少。例如，主管部門不統一、資質門檻存在限制，以及“救火”項目修復效果不合格等。
“目前，土壤修復工作由哪個部門主管仍然不明確。有的省份，國土牽頭，但林業、農業、環保、住建也都進來，這個部門要求做成這樣，那個部門又要求做成那樣，讓人無所適從。”姜利國說，“這還導致企業需要的資質不確定，作為企業，肯定要申請資質，但很難做到環保、國土、農業、住建需要的資質都有。結果就是受限制，到這個省需要環保的資質，但那個省又需要國土的資質?！?br /> 此外，地方招投標資質門檻也仍然存在。姜利國表示，很多地方都有自己的環保產業協會，他們會頒發本地的環保企業名錄，項目招投標時就要求競標企業必須是名錄上的企業。
“其實門檻也不高，只要交了錢就能上名錄，但等到我們知道項目的消息，再去辦這個事就來不及了。”姜利國說，“總的來說，土壤修復的項目很多，但還是一個封閉的市場。”
他表示，現在土壤修復90%的項目都是“救火項目”，“老百姓舉報了，不能不弄了”。這樣一來，就導致政府很著急，前期土壤調查信息收集不全就急于開工。情況沒摸清楚，花多少錢也就不清楚。“可能本來只需要100塊錢的事情，結果發了1000塊錢的包；也可能是1000塊錢的事情，卻發了100塊錢的包，賠錢不可能干，結果土壤修復企業做到一半就撤了?！?br /> “我們也呼吁過，磨刀不誤砍柴工，前期一定要調查清楚，拿出20個工作日甚至3個月時間來摸排，這個做好了，后期所有事情就是按部就班、水到渠成了。但是政府意識不到，恨不得3個月就能修復好，搞得我們很被動?！苯麌f。
這樣做的結果，往往是錢花了，效果卻達不到。姜利國說，如果前期勘測清楚了，知道哪個地方是干凈的，哪是臟的，資金只需要花到臟的地方就可以了；但如果勘測不清，資金就得分散花，不管干凈的、臟的都得當做臟的修復。結果第三方檢測時修復效果不達標，還要返工，企業就會和政府扯皮，最后誰都不滿意。
“據我了解，現在90%的土壤原位修復都是虧錢的，別看體量大，有的還是上億元的項目，其實都是虧的?！苯麌f。