日前，北極星VOCs在線獲悉，《三門峽市2017年嚴格大氣污染防治管控實施方案》已經印發。2017年河南三門峽開展重點行業揮發性有機物（VOCs）綜合治理。2017年6月30日前，嚴格執行《河南市重點工業企業揮發性有機物排放控制標準》；市環保局、工業和信息化委指導督促各地完成有機化工、醫藥、農藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等表面涂裝類，包裝印刷等行業的VOCs治理。全文如下：

三門峽市2017年

嚴格大氣污染防治管控實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于持續打好打贏大氣污染防治攻堅戰的決策部署要求，切實強化工業企業、機動車、油品質量和冬季施工工地管控，確保大氣污染物排放標準、應急管控和錯峰生產要求落實到位，持續改善全市環境空氣質量，結合我市實際，借鑒先進地區經驗做法，特制定本方案。

一、工作目標

12臺10蒸噸以上、65蒸噸（含）以下燃煤鍋爐和6家水泥企業執行大氣污染物特別排放限值；5臺65蒸噸/時以上燃煤鍋爐實現超低排放，所有燃煤發電機組實現超低排放；有機化工、表面涂裝、包裝印刷企業完成揮發性有機物綜合治理；完成全市14家火電和6家水泥企業排污許可證發放；對水泥（含特種水泥和粉磨站）、鑄造（不含電爐和燃氣爐）、磚瓦窯（不含天然氣窯和電窯）企業實行采暖期錯峰生產；對鋁加工、化工、炭素、醫藥生產企業實行采暖期限產管控；對27家重點涉氣工業企業實行駐廠監管；對43家涉氣工業企業實現在線監控；對86家涉氣企業實施用電日監控；完成全市所有黃標車淘汰；除經批準的民生項目和重大項目外，所有施工工地采暖期停止土石方和拆遷作業。

二、重點措施

（一）強化涉氣工業污染源排放管控

1.實施重點行業深度治理。

（1）實施重點行業特別排放限值。2017年6月1日起，全市12臺10蒸噸以上、65蒸噸（含）以下燃煤鍋爐全面執行《鍋爐大氣污染物排放標準（GB13271-2014）》表3大氣污染物排放特別排放限值。

2017年6月1日起，全市3家水泥熟料、3家水泥粉磨站企業全面執行《水泥工業大氣污染物排放標準（GB4915-2013）》表2限值要求。

不能穩定達到特別排放限值要求的企業，應根據超標情況制定限期治理措施，確保規定時間內達到特別排放限值要求。對不能按期實現特別排放限值要求的企業，依法實施停產治理。

責任單位：各縣（市、區）政府，市環保局

（2）實施燃煤鍋爐超低排放改造。2017年5月31日前，嚴格執行《河南市燃煤發電鍋爐大氣污染物排放標準》，推動全市5臺65蒸噸/時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造，即在基準氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米（“W”型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐的氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米）。未按期實現燃煤發電鍋爐大氣污染物排放標準的，未完成2016年地方燃煤發電機組超低排放改造的，依法實施停產治理。

責任單位：各縣（市、區）政府，市環保局、市質監局

（3）開展重點行業揮發性有機物（VOCs）綜合治理。2017年6月30日前，嚴格執行《河南市重點工業企業揮發性有機物排放控制標準》；市環保局、工業和信息化委指導督促各地完成有機化工、醫藥、農藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等表面涂裝類，包裝印刷等行業的VOCs治理。

橡膠企業要推廣使用新型偶聯劑、粘合劑等產品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。

醫藥企業要使用低VOCs含量或低反應活性的溶劑、溶媒。農藥企業要大力推廣水基化類溶劑替代輕芳烴等溶劑。

家具制造企業要對木質家具等大力推廣使用水性、紫外光固化等低揮發性涂料，全面使用水性膠黏劑；在平面板式木質家具制造領域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進工藝技術；加強廢氣分類收集與處理，對噴漆、烘干廢氣要采取焚燒等治理措施。

汽車制造企業要推廣使用高固體分、水性等低揮發性涂料，配套使用“三涂一烘”或“兩涂一烘”等緊湊型涂裝工藝；建立有機廢氣分類收集系統；對噴漆、流平、烘干等環節產生的廢氣，采取焚燒等治理措施。

包裝印刷企業要推廣使用水性、大豆基、紫外光固化等低VOCs含量的油墨和低VOCs含量的膠黏劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液；推廣使用柔印等低VOCs排放的印刷工藝；對油墨、膠黏劑等有機原輔材料調配和使用等環節，要采取車間環境負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施；對轉運、儲存等環節，采取密閉措施；收集的廢氣采取回收、焚燒等治理措施。

責任單位：各縣（市、區）政府，市環保局、工業和信息化委、質監局

2.強化重點時段排污許可管理。按照《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放實施方案的通知》（國辦發〔2016〕81號）和環保部的技術規范，2017年5月31日前，完成全市14家火電企業排污許可證發放工作；6月30日前，完成全市6家水泥企業排污許可證發放工作。排污許可證要在載明各排污口應執行的污染物排放標準、許可排放總量、主要生產設備及配套污染防治設施的基礎上，依據對重點區域和重點時段的企業污染管控要求，明確污染天氣情況和采暖期的排污標準和排污總量要求。對未按期取得排污許可證、未落實污染天氣和采暖期排放標準和排放總量限值要求的企業，依法責令停產整治，并按高限處罰，情節嚴重的要依法關閉。

責任單位：各縣（市、區）政府，市環保局

3.嚴格錯峰生產管控。

（1）2017年11月15日至2018年3月15日，市工業和信息化委員會、環保局指導各地對全市所有水泥（含特種水泥和粉磨站）、鑄造（不含電爐和燃氣爐）、磚瓦窯（不含天然氣窯和電窯）企業實施錯峰生產管控。承擔居民供暖、協同處置城市垃圾和有毒有害廢棄物等保民生任務的企業，由所在縣（市、區）政府根據承擔任務量實行限產，限產企業清單及生產計劃等情況于9月20日前報市工業和信息化委、市環保局審核批準。

責任單位：各縣（市、區）政府，市工業和信息化委、市環保局

（2）2017年11月15日至2018年3月15日，市工業和信息化委、市環保局指導各地對全市鋁生產（含電解鋁和氧化鋁）企業限產30%以上，以停產的電解槽（或生產線）數量計；對達不到特別排放限值的炭素企業，全部停產，對達到特別排放限值的炭素企業，限產50%以上，以生產線計；對涉及原料藥生產的醫藥企業、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業，除承擔保民生任務的企業外，全部停產。對承擔保民生任務的企業，由縣（市、區）政府將企業清單及生產計劃等情況于9月20日前報市工業和信息化委、環保局審核批準。

責任單位：各縣（市、區）政府，市工業和信息化委、市環保局

4.加強執法監管。

（1）全面駐廠監管。2017年3月31日前，各縣（市、區）政府要建立重點涉氣企業駐廠監管工作機制。按照每廠2人的原則，派出54人對27家重點涉氣企業實行專人駐廠，其中含不良記錄的企業、不具備安裝在線監控技術條件的企業、不落實錯峰生產企業。駐廠人員主要負責每天對企業無組織排放源管控措施、環保設施故障停機檢修等落實情況進行檢查，并將檢查情況及企業整改情況形成日檢查記錄，作為督查抽查的重要依據。

4月5日前，各縣（市、區）政府要將專人駐廠臺賬及詳細清單報市環境攻堅辦備案。

責任單位：各縣（市、區）政府，市環保局

（2）加強在線監控。繼續擴大重點污染源監控范圍，在現有重點監控污染源的基礎上，2017年6月30日前，對剩余43家列入自動監控范圍的企業安裝自動監測設備，并與環保部門聯網；年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站，要安裝油氣回收在線監測設備。

責任單位：各縣（市、區）政府，市環保局

（3）建立全市用電監控平臺。2017年6月30日前，市環保局、三門峽供電分公司負責建立全市重點涉氣企業用電監控管控平臺，實現對91家重點涉氣企業污染物排放、用電量等指標的每日監控。各縣（市、區）要強化專人駐廠監管和實際用電量監控，按照橙色、紅色預警管控和錯峰生產要求，依據污染減排和錯峰生產清單，及時下達停電指令，嚴格實施斷電措施；電力部門要依據當地政府指令要求，對其直接供電的企業用電情況實行監控，對其中未落實污染管控要求和錯峰生產要求的企業，經駐廠人員核實后，實施限時斷電。對未按照污染管控要求落實企業限時斷電措施的責任人，依據相關規定進行追責問責。

責任單位：各縣（市、區）政府，市環保局、三門峽供電公司

（4）加強隨機抽查。2017年3月31日前，市環保局負責建立全市重點涉氣工業企業隨機抽查制度，對全市91家重點涉氣企業，實行隨機、快速、不定時抽查，月隨機抽查率不低于10%。隨機抽查要突出夜查、晨查，加強對企業大氣污染物的隨機采樣監測及數據有效性審核。對偽造監測數據的企業，市環保局、公安局依據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號），實施高限處罰和媒體曝光，并依法追究相關人員的刑事責任。

責任單位：各縣（市、區）政府，市環保局、市公安局

（二）強化機動車污染管控

1.實行機動車限號。2017年4月30日前，各縣（市、區）政府要結合當地實際，制定機動車限行實施方案，在重污染天氣應急狀態下，對建成區機動車應實行限號或單雙號限行措施，有條件的地方對建成區機動車實行全年常態化限號行駛。

責任單位：各縣（市、區）政府，市公安局

2.強化機動車監控。2017年6月30日前，市環保局負責指導督促各縣（市、區）政府在城市主要進口、覆蓋高排放車輛通行的主要道口，安裝固定式遙感監測設備和移動式遙感監測設備。市公安局、環保局負責指導督促各縣（市、區）政府設立公安、環保尾氣聯合執法點，實時檢測過往機動車尾氣，對疑似尾氣排放不達標機動車，一律擋停進行強制尾氣檢測，達標車輛放行，不達標車輛移交環保部門查處。

責任單位：各縣（市、區）政府，市環保局、市公安局

3.全面淘汰黃標車。2017年6月30日前，各縣（市、區）政府要查清全市剩余黃標車車源，嚴格車輛業務辦理和道路限行措施，確保淘汰全市所有黃標車。

責任單位：各縣（市、區）政府，市公安局

4.加快報廢車輛回收拆解。加快全市報廢汽車回收拆解企業升級改造步伐，提高報廢汽車回收拆解效率，嚴格實施發動機、變速箱、轉向機、前后橋、車架打孔或切割措施，嚴防已淘汰的車輛重新流入社會。2017年起，對移送的黃標車、報廢汽車做到即收即拆。

責任單位：各縣（市、區）政府，市商務局

（三）加強油品質量監督管理

1.嚴打黑加油站。市商務局牽頭負責指導各地持續開展黑加油站專項打擊行動，發現一處、取締一處，嚴防“黑加油站”死灰復燃。對發現取締不到位、死灰復燃的，嚴格追究相關市縣和部門負責人責任。

責任單位：各縣（市、區）政府，市商務局、市公安局、市工商局

2.提高車用汽柴油質量。按照京津冀大氣污染防治協作小組和國家發改委的統一部署要求，市發展改革委（市能源局）、商務局負責指導督促各地按要求完成國六標準車用汽柴油的提標升級工作。中石化三門峽分公司、中石油三門峽銷售分公司要按照國家和市里的部署安排，提升煉油企業技術水平，強化國六標準汽柴油供應保障。

責任單位：各縣（市、區）政府，市發展改革委（市能源局）、商務局，中石化三門峽分公司、中石油三門峽銷售分公司

3.嚴格成品油質量監管。市工商局負責指導督促各縣（市、區）重點加大民營加油站、油庫成品油質量的抽檢范圍和頻次，實現市、縣、鄉三級加油站、油庫的成品油檢測全覆蓋，月抽檢率不得低于10%，依法依規嚴懲銷售假冒偽劣油品行為，情節嚴重的，由市商務局依法吊銷成品油零售許可證。

責任單位：各縣（市、區）政府，市工商局、市商務局

（四）加強輕中度污染天氣管控。市環境攻堅辦有關成員單位要按照《輕中度污染天氣管控工作方案》（三氣攻堅辦〔2016〕24號）要求，指導督促各級各部門根據監測預報和技術專家團隊的研判分析結果，及時下達管控指令，督促各有關部門、單位迅速啟動相應級別的管控措施。各地要對照本級輕中度污染天氣應急管控清單，組織開展應急管控措施落實情況專項督查，對未能嚴格落實管控措施的部門和單位，要給予嚴肅問責追責，確保轄區內各項管控措施落實到位，盡最大努力減少大氣污染物排放，抑制污染升級。

各縣（市、區）政府要于污染管控結束3天內，將污染管控啟動、措施落實及督查情況報市環境攻堅辦。

責任單位：各縣（市、區）政府，市環保局、發展改革委、工業和信息化委、公安局、住房城鄉建設局、城管執法局、交通運輸局、農業局、水利局、林業園林局

（五）嚴格落實冬季“封土行動”。2017年11月15日至2018年3月15日，市住房城鄉建設局、城管執法局、交通運輸局、水利局、國土資源局、林業園林局要依據職責分工，指導實施“封土行動”。除經批準的民生項目和重大項目外，停止各類建設工程中土石方、房屋拆遷（拆除）施工。對未落實或未有效落實重污染天氣應急和采暖季停工管控措施的施工單位，綜合采取掛牌督辦、經濟處罰、媒體曝光、列入建設單位“黑名單”、禁止其參與建設市場招投標、對施工單位負責人依法實施行政拘留進行處理等措施。

責任單位：各縣（市、區）政府，市住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、國土資源局

（六）嚴格管制焚燒污染。市城管執法局負責指導督促全面落實建成區禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求；市農業畜牧局、環保局、公安局負責在全市范圍內特別是城市建成區及周邊、交通干線等重點區域全面禁止焚燒農作物秸稈及其他產生煙塵的物質。對違法焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草、農作物秸稈及其他產生煙塵的物質等的單位及個人，依法嚴肅追究法律責任。

責任單位：各縣（市、區）政府，市城管執法局、農業畜牧局、環保局、公安局

（七）強化煙花爆竹禁放管控。市安監局、公安局要指導督促各地建立健全煙花爆竹禁放工作機制，在縣級以上城市建成區不再設立煙花爆竹銷售點，不再審批相關手續。在縣級以上城市建成區禁止銷售、燃放煙花爆竹的基礎上，市安監局、公安局、交通運輸局、供銷社要指導督促各地加強生產、運輸、銷售等源頭管控，規范煙花爆竹銷售網點管理，逐步擴大禁放范圍，力爭到年底實現全面禁放。

責任單位：各縣（市、區）政府，市安監局、公安局、交通運輸局、供銷社

三、工作要求

（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府要依據當地空氣質量改善目標，強化政策措施，制定具體落實方案，將任務分解落實到具體責任人，明確落實措施、完成時限和獎懲機制，確保各項管控措施落實到位。市環境攻堅辦有關成員單位要按照職責分工，加強協調、密切配合，共同推進本方案各項措施取得實效。

（二）開展專項督查。市環境攻堅辦各有關成員單位依據職責分工，對照本方案所列各項目標任務，組織開展大氣污染防治專項執法年活動，按月制定執法計劃，形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態勢。

市環保局負責對工業企業達標排放、自動監控設施安裝、錯峰生產和污染管控措施落實、排污許可實施等情況開展專項執法檢查，并組織開展全市重點涉氣企業隨機抽檢。

市工業和信息化委員會負責對工業企業錯峰生產、VOCs削減計劃實施和清潔生產項目實施等情況開展專項督導檢查。

市公安局負責對黃標車違規上路、機動車限行措施落實等情況開展專項執法檢查。

市商務局負責對“黑加油站”取締情況組織開展專項執法檢查。

市住房城鄉建設局、城管執法局、交通運輸局、水利局、國土資源局、林業園林局依據自身職責，負責對施工工地揚塵污染防治和污染管控措施落實情況開展專項督導檢查。

市農業畜牧局負責組織開展秸稈禁燒專項檢查；市城管執法局負責對城市建成區內垃圾、落葉等易燃物質禁燒情況開展專項執法檢查。

市工商局負責組織對全市流通環節的加油站、油庫油品質量情況開展專項執法檢查。

市質監局負責對生產加工環節油庫的油品質量情況開展專項執法檢查。

市安監局負責對煙花爆竹零售點開展專項執法檢查。

（三）廣泛宣傳發動。各地要在主要媒體上大力宣傳大氣污染防治工作取得的成效，尤其要做好企業錯峰生產、黃標車淘汰、機動車限行、污染天氣管控、煙花爆竹禁放等與公眾社會密切相關措施的解讀，公示舉報電話、信箱等，暢通群眾投訴舉報渠道，實施大氣污染有獎舉報，動員全民參與監督，營造全民治污、科學治污、依法治污的濃厚氛圍。