為貫徹十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要要求，落實(shí)《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的部署，國家發(fā)改委等13部門日前印發(fā)了《“十三五”全民節(jié)能行動計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》），動員全社會共同參與節(jié)能。

《計(jì)劃》是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”、節(jié)能工作進(jìn)入新階段的形勢下，對節(jié)能和能效提高工作提出的新任務(wù)和新要求。全民行動不僅針對普通居民，更需要動員各領(lǐng)域、各部門的力量，確保全社會能效水平的提升和完成節(jié)能目標(biāo)。

《計(jì)劃》的主要內(nèi)容包括開展節(jié)能倍增行動、發(fā)揮市場的關(guān)鍵作用、主抓潛力大的節(jié)能機(jī)會、重視重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、以節(jié)能科技和工程為支撐等，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以形成政府率先垂范、企業(yè)積極行動、公眾廣泛參與的全民節(jié)能氛圍，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，有效控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

一、開展節(jié)能倍增行動，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)增長

節(jié)能不僅能夠節(jié)約成本，帶來正面的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，而且節(jié)能產(chǎn)業(yè)可以成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。“十三五”時期，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中高效節(jié)能產(chǎn)品的普及推廣和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是工作重點(diǎn)。《計(jì)劃》中提出，“十三五”末要實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能產(chǎn)品倍增和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)倍增，即2020年主要節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備銷售量比2015年翻一番，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番，這不僅可以為節(jié)能提供重要支撐，也有助于形成經(jīng)濟(jì)增長的新動能，更是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

二、發(fā)揮市場的關(guān)鍵作用，積極構(gòu)建節(jié)能市場化長效機(jī)制

《計(jì)劃》與以往不同的是，節(jié)能補(bǔ)貼、行政手段的措施更少，轉(zhuǎn)而更多地采用市場機(jī)制。“十三五”時期，構(gòu)建節(jié)能市場化機(jī)制的主要任務(wù)，一方面是創(chuàng)新合同能源管理模式，為用戶提供“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)，另一方面是優(yōu)化節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)政府優(yōu)惠政策，支持綠色債券發(fā)行。政府對節(jié)能服務(wù)市場也要加強(qiáng)監(jiān)管，營造促進(jìn)合同能源管理健康發(fā)展的市場環(huán)境，建立信用記錄，將失信企業(yè)納入黑名單。培育和發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，發(fā)揮第三方在節(jié)能量審核、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等方面的積極作用，構(gòu)建良好的市場秩序，激發(fā)節(jié)能內(nèi)生動力。

三、發(fā)掘潛力大的節(jié)能機(jī)會，有效提升能源效率

重點(diǎn)用能單位是我國能源消費(fèi)的主體，是完成節(jié)能目標(biāo)的“牛鼻子”。《計(jì)劃》規(guī)定了重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動、重點(diǎn)用能單位節(jié)能自愿承諾活動等，目的是加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)監(jiān)管，督促重點(diǎn)用能單位節(jié)能。在提升節(jié)能管理水平方面，《計(jì)劃》中除了鼓勵升級能源計(jì)量器具、實(shí)施能耗在線監(jiān)測、加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)等傳統(tǒng)手段以外，還鼓勵發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，通過采購第三方服務(wù)提升能源管理水平和績效。

用能產(chǎn)品是能源消費(fèi)的重要載體，而且量大面廣，節(jié)能潛力大。《計(jì)劃》要求從生產(chǎn)端實(shí)行能效領(lǐng)跑者行動，目的是從源頭上保證用能產(chǎn)品的高效，同時加強(qiáng)產(chǎn)品管理，健全節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，倒逼制造企業(yè)加快提升技術(shù)水平。

四、重視重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，全面推進(jìn)節(jié)能工作

工業(yè)是我國最大的耗能部門，2015年能耗占全社會能耗的比重高達(dá)68%，“十三五”時期提高工業(yè)能效的工作重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵工業(yè)企業(yè)加快利用先進(jìn)的管理技術(shù)和模式，例如信息化、智能化、節(jié)能低碳電力調(diào)度、能效對標(biāo)、領(lǐng)跑者等，提高工業(yè)生產(chǎn)效率，提前實(shí)現(xiàn)工業(yè)能耗達(dá)峰。

建筑能耗具有“鎖定”效應(yīng)，“十三五”節(jié)能工作的重點(diǎn)主要放在提高新建建筑標(biāo)準(zhǔn)，特別是加快發(fā)展綠色建筑、超低能耗或近零能耗建筑。同時，對既有建筑繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造，并開始試點(diǎn)超低能耗建筑節(jié)能改造。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)對提高能源利用效率、減少用煤、改善空氣質(zhì)量具有積極作用，具體措施包括推廣太陽能與建筑一體化、太陽能熱水器、工業(yè)余熱、淺層地?zé)岬取?br />
交通節(jié)能不僅可以減少油品使用、保障能源安全、降低運(yùn)輸成本，還能推動交通綠色發(fā)展。其中，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)是關(guān)鍵，提升高鐵、公共交通比重，發(fā)展甩掛運(yùn)輸，提高物流效率都是工作重點(diǎn)。發(fā)展新能源汽車也是交通節(jié)能的重點(diǎn)任務(wù)，特別是與新能源汽車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。

公共機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的示范和導(dǎo)向作用，政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)人均年耗電是普通居民的十幾倍，公共機(jī)構(gòu)更應(yīng)該率先行動，發(fā)揮節(jié)能引導(dǎo)和表率作用。公共機(jī)構(gòu)“十三五”時期采取的節(jié)能行動包括，率先普及節(jié)能和新能源汽車，率先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等綠色產(chǎn)品、設(shè)備，率先開展用能大數(shù)據(jù)管理和行為節(jié)能等。

五、以科技和工程為支撐，推動形成能效持續(xù)提升動力

節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)對節(jié)能有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)作用，特別是節(jié)能技術(shù)研發(fā)平臺的構(gòu)建。《計(jì)劃》要求組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)示范工程，加強(qiáng)國際合作，推動中國先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)裝備走出去，并鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)提供節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)，提升節(jié)能技術(shù)服務(wù)能力。

節(jié)能重點(diǎn)工程是對節(jié)能技術(shù)和措施的落地，支撐節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。節(jié)能重點(diǎn)工程涉及的領(lǐng)域主要包括量大面廣的通用設(shè)備、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相關(guān)的節(jié)能、系統(tǒng)節(jié)能領(lǐng)域等。通用設(shè)備包括鍋爐、電機(jī)、照明等領(lǐng)域，這些設(shè)備散布在各個部門中，是直接的耗能裝置，能耗量大，其中電機(jī)約占全社會用電量的60%以上，鍋爐占全社會原煤消耗15%以上，因此，“十三五”時期將實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、電機(jī)系統(tǒng)能效提升工程和綠色照明工程。鑒于我國目前處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，而且城市的能源供需矛盾和區(qū)域環(huán)境問題都更加突出，為減少城市煤炭消耗、改善城市空氣質(zhì)量，“十三五”時期將組織實(shí)施余熱暖民工程、煤炭消費(fèi)減量替代工程、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造工程等。針對“十三五”時期單項(xiàng)技術(shù)節(jié)能潛力下降、系統(tǒng)節(jié)能潛力亟待挖掘的新需求，《計(jì)劃》將組織實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、余熱暖民工程等，通過跨部門整合為進(jìn)一步提高能源利用效率提供系統(tǒng)性的解決方案。

（作者系國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心博士）