近幾年，在中央生態(tài)文明建設和五位一體的發(fā)展理念的指導下，中國的環(huán)境保護體系出現了巨大的變化，整個環(huán)保行業(yè)的變動之劇烈，發(fā)展之迅速，也遠超過往三十年的總和。

根據江蘇省(宜興)環(huán)保產業(yè)技術研究院的觀察研究，中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展路徑，會更多參照美國的制度體系，即以法律法規(guī)為基礎，實現環(huán)境監(jiān)測的集中管理，配合嚴密的數據體系，實施排污許可制度，再以環(huán)境稅和排污交易保障治理資金；同時因為人口與區(qū)域的關系，在發(fā)展階段會比較類似日本，即遵循著環(huán)境治理-環(huán)境修復-環(huán)境建設（創(chuàng)造）的路徑。中持環(huán)保董事長許國棟先生用“環(huán)境大建設”來描述這項事業(yè)再貼切不過。

從目前體系來看，也基本驗證了這樣的觀點，國家在過去三年中，通過新《環(huán)保法》的實施，三個“十條”的出臺落地，加強社會監(jiān)督，推行《排污許可制度》，實行環(huán)境檢測垂直管理，基本構建了一套“大型工業(yè)國”的環(huán)保治理體系，同時在中國特有的治理架構下，我們還疊加了“環(huán)境督查”和“河長制”兩個強力機制來保障環(huán)境治理工作的推行，可以說，這樣的執(zhí)政力度，或許只有在新加坡治水的時候才可媲美。

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

（以下簡稱《規(guī)劃》）以及新近出臺的兩個重要規(guī)劃《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，就可以看成是在這樣的一個背景下我國環(huán)境治理工作的近期目標清單，與以往五年規(guī)劃需要面面俱到，求全責備不同，本次的規(guī)劃在一些重點方向的表達尤為收到關注，首先就是十三五生態(tài)保護規(guī)劃中對于約束性指標的要求，加入了一系列對環(huán)境質量數據的考核，并納入對地方政府考核的指標體系，這也為未來的產業(yè)市場提供了更加明確的市場預期，堅定了發(fā)展信心。

同時在國家大力推行“PPP”商業(yè)模式激勵下，環(huán)境治理工作的邊界也極大延伸，突破了“廠”和“網”的概念，進入到“環(huán)境大建設”的階段，比如現在的行業(yè)“熱詞”——黑臭水體和海綿城市，就屬于“環(huán)境大建設”的范疇，這更多的體現了城市環(huán)境開發(fā)和運營的概念。在這樣的一個背景下，廣大的產業(yè)同仁真的可以“擼起袖子加油干”了。

同時，我們仍然面臨的嚴峻的挑戰(zhàn)。社會對環(huán)境問題的認知，往往是推動環(huán)境事業(yè)的巨大作用力，公共衛(wèi)生催生出現代污水廠和收集管網的誕生；倫敦毒霧和洛杉磯光化學污染推動了《清潔空氣法》的出臺，并深刻改變了現代社會的產業(yè)機構；《寂靜的春天》，水俁病促使人們關注和限制化學品的使用；“拉夫運河事件”直接帶來《超級基金法案》的出臺，相應的各類社會問題，我們目前在中國都可以找到。

但細心的讀者稍加分析就可以看到，國外發(fā)達國家因為發(fā)展起步早，對環(huán)境問題的認知與應對充分，但也經過一百年左右的時間通過環(huán)境治理，產業(yè)升級和產業(yè)轉移完成了本國的環(huán)境治理工作；而對于中國來說，在近十年，發(fā)達國家在近百年間逐漸暴露的問題在中國集中爆發(fā)，而對良好環(huán)境的需求又基本與國外同步，這種局面在世界范圍內還從未出現過。

可以說，在環(huán)境治理方面，中國已經開始進入“無人區(qū)”，可以預見，在一些知識儲備不完善，認知不充分的領域，交學費返工，市場秩序混亂的情況在未來一段時間還會持續(xù)。而對于企業(yè)來說，厘清機遇與挑戰(zhàn)，餡餅和陷阱，有效在舍、得之間平衡決策，選擇一個高速穩(wěn)定健康發(fā)展的戰(zhàn)略，成為企業(yè)必須面臨的問題。

這樣的一個背景下，站在產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的基點，筆者試著對未來環(huán)保產業(yè)的變化進行一些簡單的預測。

政府持續(xù)制度創(chuàng)新，

“拆墻”與“架橋”并重

完善的法律，制度和標準體系，是產業(yè)發(fā)展的前提所在，此次環(huán)境制度一系列的重大變革，給環(huán)保產業(yè)很大程度搭建了更廣闊的平臺。但是如果讓企業(yè)能夠自由飛馳，擁有廣大的發(fā)揮空間，之前因為部門條款分割造成的種種阻礙則需要在后續(xù)過程中應用行政力量來突破，2016年十二月，習近平總書記針對農村環(huán)境整治，畜禽糞便處理，垃圾分類回收等方面做出系統(tǒng)的重要指示，就是在拆除之前因為部門塊壘而形成的高墻。從習總書記講話后市場反應來看，未來每一面墻的拆除，都會帶來市場空間和效率的巨大提升。

由政府主導創(chuàng)新體系

未來會發(fā)揮越來越大的作用

環(huán)境保護是典型的公用事業(yè)范疇，環(huán)保產業(yè)則是一個服務特征鮮明的產業(yè)，在這些方面，構筑一個整合多方資源，集成多目標的國家級創(chuàng)新體系往往是滿足社會需求，推動行業(yè)進步，帶動產業(yè)升級的重要手段。例如新加坡在20世紀末開始建設推廣的“NEWater”事業(yè)，就是這一方法的成功典型。通過引進先進技術，將污水處理成為飲用水標準，不但為新加坡解決了極端缺水問題，同時也在“NEWater”的實施工程中整合技術，工程和市場資源，培育出一個極具國際競爭了環(huán)保產業(yè)集群。

而政府，平臺型企業(yè)，科技型企業(yè)，創(chuàng)新服務平臺在其中各自發(fā)揮其功能，共同推動了一個復雜目標的達成。在這個過程中，政府，尤其是新加坡的公用事業(yè)管理局（PUB）發(fā)揮了巨大的作用，在愿景的凝練提出（NEWater），技術路線研發(fā)確定（長期開放污水廠進行示范驗證），不同層次的產業(yè)培育（凱發(fā)，吉寶，勝科等幾家大型企業(yè)和一批科技型企業(yè)），品牌塑造和產業(yè)推廣（新加坡水周），均可看出政府強烈的領導力和塑造力。

中國擁有廣闊的環(huán)境需求和完備的科技、產業(yè)體系，并且也有強有力的政府領導，因此在江浙及沿海區(qū)域，將會更多的在此路徑上實施。最具典型意義的是浙江的“五水共治”事業(yè)，不但大力改善了當地水環(huán)境，更極大推動了當地環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，據不完全統(tǒng)計，浙江的中小型水處理企業(yè)，兩年來僅外部投資就吸引了近百億的資本。另外一個案例是宜興這兩年大力支持并落地建設的“中國城市污水處理概念廠”和“水生態(tài)科技城”，都是瞄準了未來社會共性需求，提出具有行業(yè)引領意義的創(chuàng)新品牌并建設實施，結合當地產業(yè)，推動先進技術的引進，吸收，轉化和推廣，相信未來一批更具成長性的企業(yè)將從這個領域脫穎而出，值得重點關注。

“環(huán)境大建設”落地，

推動平臺型企業(yè)邁向“城市環(huán)境運營商”

前兩年，伴隨著環(huán)境需求的大量釋放和PPP模式的推廣，各大環(huán)保公司紛紛進入到了“環(huán)境大建設”領域，環(huán)境開發(fā)商的概念也隨之誕生，而從目前行業(yè)發(fā)展趨勢來看，建設，開發(fā)仍不是這項工作的終結，我國科技專業(yè)人才在地域分布的極度不均衡，使環(huán)境建設完成之后的運營工作也逐漸被各級政府所重視。

近年來北控水務水環(huán)境治理方面實現了“三級跳”，南寧河的水生態(tài)治理和恢復——洛陽水生態(tài)環(huán)境與城市文化的融合——北京通州水環(huán)境治理，文化建設和整體運營，就很好的體現了這樣的發(fā)展思路。再這樣的治理模式下，業(yè)主也企業(yè)會更加關注前期規(guī)劃與后期運營的銜接，城市環(huán)境與社區(qū)生活的融合，資源投入的效率與產出，對于實施主體的系統(tǒng)規(guī)劃能力，工程實施能力，技術整合能力，管理運營能力提出了更高的要求，也會促使這個群體不斷升級和分化，更會加速平臺型企業(yè)對細分技術領域的領先企業(yè)和國際先進技術的并購整合。

在環(huán)境調查領域

有望出現世界級的企業(yè)

發(fā)達國家的環(huán)保產業(yè)中，咨詢占有相當大的比重（大約30~40%），這一領域也催生出一批國際知名的咨詢公司，比如我們熟知的美國西圖，Tetra公司，日本的伊迪亞，每年的營收都是數十億美元級的企業(yè)。

在中國因為前期的環(huán)境治理工作主要以污染處理設施建設為主，并在相當短的時間內集中建設完成，也造成了“蘿卜快了不洗泥”的尷尬局面，很多環(huán)境治理前期必須進行的工作，如污染源的溯源，環(huán)境問題的調查，解析，評估和后期的設計，管理咨詢工作被隱藏于高校，設計院和環(huán)評機構體內。

根據《規(guī)劃》中的要求，十二項約束性指標中，很多考核標準都是描述性和感官性的，比如地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率，地級及以上城市重度及以上污染天數比例下降，地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例等指標，不再像以前針對具體的污染物，這就是說所有與之相關的問題都需要被發(fā)現，被解決，在這些工作中，前期的調查和評估工作必須足夠的充分及有效，才有保證后期的整理和運營效果。伴隨著環(huán)評機構的脫鉤，我們有理由相信，中國在相關的環(huán)境咨詢領域有望培育出世界級的公司。

創(chuàng)業(yè)企業(yè)的黃金時期

當服務業(yè)飽和時，就是在主要的客戶面前已經很多選擇方案的時候，技術與產品的時代到來了，《規(guī)劃》中特別強調了推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術工藝、成套產品、裝備設備、材料藥劑研發(fā)與產業(yè)化，盡快形成一批具有競爭力的主導技術和產品。行業(yè)中各類企業(yè)也紛紛投入了大量資源進行研發(fā)。

筆者參加過幾次大型企業(yè)和高校針對新產品開發(fā)的研討會，雖然從參與的企業(yè)和高校實力，到參與人員的技術水平都堪稱一流，但總會出現各類問題，科研人員關注數據的完整性和科技創(chuàng)新，企業(yè)研發(fā)人員關注運行的穩(wěn)定和運行成本，只有企業(yè)的領導人才會提出整體售價，利潤率，供應鏈整合，市場推廣方式等要求，最后大家往往會取得一個共識，這件事要成立創(chuàng)業(yè)公司才可以。

筆者認為這不是某一個企業(yè)或學校的問題，而是目前環(huán)保產業(yè)在快速轉型過程中出現的問題：當服務業(yè)飽和時，服務工作完善時，技術與產品就成為提升綜合解決方案效率和效果的重要選擇，而市場的快速發(fā)展與劇烈競爭，必然要求這段過程要更加的快速和精準。但在大型企業(yè)中，除了少數核心團隊，其他人難以有這樣的意識來全面的整合資源，并以最終滿足客戶需求為終極目標來考慮問題。在此可以做出一個判斷，從行業(yè)特征和未來需求來看，創(chuàng)業(yè)這種形式將逐漸成為行業(yè)發(fā)展主流，這也是同發(fā)達國家的經驗是一致的。

從創(chuàng)業(yè)的方向來看，高技術含量，高智力附加值是不錯的選擇，環(huán)境咨詢，方案的設計，規(guī)劃，各類資源化，能源化和提標改造，清潔生產的技術和裝備及相應技術的“互聯(lián)網+”都是未來重點發(fā)展的領域。

從江蘇省（宜興）環(huán)保產業(yè)技術研究院主辦的兩屆環(huán)保產業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽來看，兩年間進入決賽的二十家企業(yè)有90%以上都從事的專業(yè)咨詢和技術服務和核心設備生產，并且獲得資本的熱捧，70%的企業(yè)獲得知名資本投資并登陸新三板。

創(chuàng)新平臺將成為

未來產業(yè)平臺“主角”

當然，環(huán)保產業(yè)的創(chuàng)業(yè)起步更高，需要集成的資源更多，對創(chuàng)業(yè)者的要求和挑戰(zhàn)也很大，目前在環(huán)保行業(yè)創(chuàng)業(yè)仍是一個社會自發(fā)的行動，距離完善的創(chuàng)業(yè)支撐和服務還有相當距離。

這其中又涉及幾個關鍵環(huán)節(jié)，第一是技術如何與企業(yè)結合，即降低技術交易的成本；第二是形成一個健康的創(chuàng)業(yè)境，對企業(yè)的初創(chuàng)階段能夠提供有包含政策，資本，服務等一系列要素的創(chuàng)投支撐；第三要建設一批創(chuàng)新的“基礎設施”，比如創(chuàng)新服務平臺，技術驗證評估體系和與之配套的環(huán)保技術生產研發(fā)中心。

這部分內容在《規(guī)劃》中也有比較詳盡的表述：建設生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新平臺。統(tǒng)籌科技資源，深化生態(tài)環(huán)保科技體制改革。加強重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站、環(huán)保智庫等科技創(chuàng)新平臺建設，加強技術研發(fā)推廣，提高管理科學化水平。

積極引導企業(yè)與科研機構加強合作，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動環(huán)保技術研發(fā)、科技成果轉移轉化和推廣應用。推動建立環(huán)保裝備與服務需求信息平臺、技術創(chuàng)新轉化交易平臺。依托有條件的科技產業(yè)園區(qū)，集中打造環(huán)保科技創(chuàng)新試驗區(qū)、環(huán)保高新技術產業(yè)區(qū)、環(huán)保綜合治理技術服務區(qū)、國際環(huán)保技術合作區(qū)、環(huán)保高水平人才培養(yǎng)教育區(qū)，建立一批國家級環(huán)保高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

同時筆者相信，環(huán)保產業(yè)的高新園區(qū)，也是目前國內各類環(huán)保產業(yè)園區(qū)的一個發(fā)展方向，即綜合整合市場，資本，人才和信息要素，從招商引資和產業(yè)聚集平臺，轉變?yōu)楦痈咝ъ`活的產業(yè)創(chuàng)新平臺。