智慧城市PPP模式優(yōu)勢

中投顧問發(fā)布的《2017-2021年中國片區(qū)開發(fā)PPP模式深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》指出，PPP模式的引入很好的破解了智慧城市發(fā)展的難題。通過引入社會資本、政企協(xié)作而釋放了活力，競爭提高了效率，讓市場在公共資源的配置中發(fā)揮了更大作用。財政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，智慧城市PPP項(xiàng)目在增多，PPP逐漸成為智慧城市建設(shè)主流模式。

從技術(shù)而言，我國借鑒了國際PPP發(fā)展成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從交易機(jī)制上對PPP市場進(jìn)行了擴(kuò)展，在原來單一的使用者付費(fèi)基礎(chǔ)上，增加了混合付費(fèi)和政府付費(fèi)兩種新機(jī)制，把政府預(yù)算管理與政府在項(xiàng)目合同中支付承諾進(jìn)行了銜接，使社會資本更有信心與政府開展長期投資合作，穩(wěn)定了市場預(yù)期。

從資金瓶頸來看，合理設(shè)計智慧城市的PPP模式，以TOT、ROT模式對存量項(xiàng)目積極進(jìn)行改造，在新建項(xiàng)目中逐步增加使用PPP模式(BOT、BOO等)的比例，存量項(xiàng)目的改造能夠化解政府債務(wù)，新增PPP項(xiàng)目能夠減輕政府財政投入負(fù)擔(dān)，其實(shí)質(zhì)讓政府當(dāng)期的大額一次性投入變成小額的多期支付，增強(qiáng)了政府的短期投資能力，擴(kuò)大政府了財政支出的乘數(shù)效應(yīng)，從而很好的破解了智慧城市建設(shè)資金的瓶頸。因而，強(qiáng)調(diào)政府和社會資本“全程共建、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的PPP模式將成為推進(jìn)重點(diǎn)，正逐漸成為各地智慧城市建設(shè)的重要投融資模式之一。

從項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制來看，PPP模式采用政府、企業(yè)和資本方三方合作公司化運(yùn)營的模式來整體推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，克服了多個牽頭方的弊端，也解決了前期推進(jìn)慢、執(zhí)行過程中無法協(xié)同的問題。在政府統(tǒng)一的智慧城市規(guī)劃和頂層設(shè)計指導(dǎo)下，SPV公司方便平臺化運(yùn)營，便于整合各方數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的整合和政府職能的協(xié)同，推進(jìn)政府治理的優(yōu)化;同時，PPP在推進(jìn)過程中引入第三方專業(yè)的咨詢公司統(tǒng)一進(jìn)行智慧城市相關(guān)項(xiàng)目的可研、物有所值論證和財務(wù)承受能力報告，保障了項(xiàng)目高效性、整體性和合理性;SPV公司在PPP合同的規(guī)范指導(dǎo)下推進(jìn)各項(xiàng)目實(shí)施，保證了多個項(xiàng)目的配合，保證了統(tǒng)一規(guī)劃的執(zhí)行和落地。

智慧城市PPP項(xiàng)目投資規(guī)模

根據(jù)財政部的PPP綜合信息平臺的項(xiàng)目信息進(jìn)行統(tǒng)計，截至2016年9月末，智慧城市行業(yè)項(xiàng)目數(shù)共有71個，僅占入庫項(xiàng)目總數(shù)的0.7%，智慧城市行業(yè)項(xiàng)目總投資額565億元，占入庫項(xiàng)目總投資額的0.5%。雖然，由于智慧城市項(xiàng)目沒有單獨(dú)作為PPP項(xiàng)目庫的19個行業(yè)之一，在交通、土地開發(fā)等類項(xiàng)目中也打包了屬于智慧城市的信息化建設(shè)，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏低，但是與市政工程、交通運(yùn)輸(分別占入庫項(xiàng)目總數(shù)的35%、12%;分別占入庫項(xiàng)目總投資額的27%、30%)等行業(yè)相比顯然有著絕對的差距。

智慧城市PPP項(xiàng)目投資機(jī)會

通過以上數(shù)據(jù)分析，中投顧問發(fā)布的《2017-2021年中國片區(qū)開發(fā)PPP模式深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》認(rèn)為，智慧城市類項(xiàng)目在第三批示范項(xiàng)目中比重有很大的提升，得到了國家及財政部的重視，未來的市場規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。從細(xì)分領(lǐng)域分析，智慧城市的項(xiàng)目大多數(shù)以政府綜合應(yīng)用為主要的建設(shè)方向，公安及交通領(lǐng)域占比較大。在區(qū)域分布上，我國智慧城市類PPP項(xiàng)目在地域間分布不均，山東、貴州、河南、云南、安徽、內(nèi)蒙等省份的項(xiàng)目數(shù)量占比較高。從回報機(jī)制上分析，由于項(xiàng)目的特性，使用者付費(fèi)的方式較少，絕大多數(shù)都以政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助的方式給予社會資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

按照IDC分析，智慧城市建設(shè)有2萬億的投資規(guī)模，目前入庫項(xiàng)目總投資規(guī)模僅占其不足3%，未來智慧城市PPP建設(shè)模式還有巨大的拓展空間。