環(huán)保行業(yè)是目前最受關(guān)注的行業(yè)之一。沒(méi)有環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和服務(wù)的創(chuàng)新、模式的創(chuàng)新，那也就沒(méi)有環(huán)保繁榮的未來(lái)。而環(huán)保技術(shù)和環(huán)保模式的創(chuàng)新是相輔相成的，先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)只能通過(guò)先進(jìn)的商業(yè)服務(wù)模式才能夠發(fā)揮到最大作用。


隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，特別是國(guó)家環(huán)保政策變化，環(huán)保服務(wù)模式在不斷變化。從合同環(huán)境服務(wù)到第三方治理，再到今天的PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從目前情況來(lái)看，我國(guó)環(huán)境治理能力是以具體項(xiàng)目采取單一化的治理模式為主，這普遍存在一些不容忽視的問(wèn)題，如各部門、各企業(yè)各自推行項(xiàng)目的招投標(biāo)、區(qū)域內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單一治理，不是從源頭治理，導(dǎo)致了區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)割裂。隨著新《環(huán)保法》實(shí)施、綠色發(fā)展理念的推行，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的全民環(huán)保時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，公眾對(duì)于霧霾、城市黑臭水體、農(nóng)村污染治理等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境追求，特別是環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)文明考核的進(jìn)一步落實(shí)，將促使地方政府環(huán)境的政策導(dǎo)向由單一項(xiàng)目治理轉(zhuǎn)向?yàn)閰^(qū)域環(huán)境的綜合治理。去年上海就發(fā)布了區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的文件，可以說(shuō)區(qū)域環(huán)境的績(jī)效服務(wù)新模式服務(wù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。該模式是由一個(gè)環(huán)境綜合服務(wù)商或若干個(gè)環(huán)境企業(yè)聯(lián)盟，采用合同績(jī)效服務(wù)方式為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)縣，乃至一個(gè)市的生態(tài)環(huán)境治理需求提供整體打包，系統(tǒng)、綜合的治理服務(wù)。

區(qū)域環(huán)境整體服務(wù)新模式是一個(gè)綜合工程、系統(tǒng)工程，其實(shí)施需要地方政府和優(yōu)秀企業(yè)來(lái)共同擔(dān)當(dāng)，也需要有效的制度設(shè)計(jì)來(lái)做保證。我們認(rèn)為主要有三個(gè)路徑，第一個(gè)路徑是政府主導(dǎo)、整合需求。地方政府應(yīng)該以高度責(zé)任感對(duì)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理實(shí)施系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。具體來(lái)說(shuō)，就是政府應(yīng)在充分排查基礎(chǔ)上，將本地區(qū)生態(tài)治理需求終極目標(biāo)、治理目標(biāo)細(xì)化為幾十個(gè)工程指標(biāo)，落實(shí)為幾十個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，再把幾十個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一打包成一個(gè)整體項(xiàng)目包，這個(gè)項(xiàng)目包既反映當(dāng)?shù)卣迯?fù)治理生態(tài)環(huán)境的整體需求，又覆蓋整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋本地區(qū)生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污染源等。具體項(xiàng)目應(yīng)由污染企業(yè)和負(fù)責(zé)人買單，該由政府負(fù)責(zé)的公共治理項(xiàng)目則由財(cái)政負(fù)責(zé)，政府可以委托專業(yè)環(huán)保公司參與設(shè)計(jì)、規(guī)劃整體的項(xiàng)目包方案。

第二個(gè)路徑是企業(yè)主責(zé)、整體供給。整個(gè)區(qū)域、整個(gè)縣的生態(tài)環(huán)境綜合化，整體化治理和服務(wù)，需要由一個(gè)雄厚技術(shù)和資金實(shí)力的環(huán)境綜合服務(wù)商來(lái)承擔(dān)。如果一個(gè)環(huán)境企業(yè)既能夠?yàn)榈胤秸谱鲄^(qū)域生態(tài)保護(hù)和治理的整體規(guī)劃，以及設(shè)計(jì)出生態(tài)治理的項(xiàng)目包，又能夠以自身實(shí)力承擔(dān)這個(gè)項(xiàng)目包，提供優(yōu)質(zhì)的綜合環(huán)境服務(wù)，這樣的企業(yè)是真正的優(yōu)質(zhì)綜合環(huán)境服務(wù)商。2012年江西省新余市與永清環(huán)保集團(tuán)政企合作治污，成為全國(guó)第一個(gè)探索合同環(huán)境服務(wù)新模式的地級(jí)城市。環(huán)保部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)：實(shí)踐證明合同環(huán)境服務(wù)的新余模式是科學(xué)、可行和高效的。

第三個(gè)路徑是按效付費(fèi)、終身負(fù)責(zé)。采取區(qū)域環(huán)境整體的服務(wù)模式，由于設(shè)計(jì)的工程、項(xiàng)目多、治理時(shí)間長(zhǎng)，要取得實(shí)效應(yīng)采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式，實(shí)行按效付費(fèi)，特別是確保治理的持續(xù)效果，簽約區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理承包的環(huán)境企業(yè)或是環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟，在合同里承擔(dān)承諾，并和政府一起對(duì)治理效果終身負(fù)責(zé)。該治理模式主要有四大優(yōu)點(diǎn)：一是對(duì)治理環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)約束，承諾終身負(fù)責(zé)；二是有效評(píng)定企業(yè)利益，避免其他干擾；三是加快修復(fù)治理環(huán)境進(jìn)程，降低治理環(huán)境成本；四是保證環(huán)境治理和修復(fù)的綜合系統(tǒng)持續(xù)效果。

（本報(bào)記者李禾根據(jù)黃英在第十二屆環(huán)境與發(fā)展論壇上的發(fā)言整理。）