擁有戰略性新興產業的光環，節能環保產業在“十二五”經歷了高速發展，行業產值規模不斷擴大，更吸引了很多外部企業涌入。盛筵已經開啟，“十三五”時期的環保產業會呈現怎樣的態勢?

國務院日前印發《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，與“十二五”期間節能環保產業的單獨列出不同，這份規劃將新能源汽車、新能源和節能環保整合為綠色低碳產業，并到2020年成為5個產值規模10萬億元級的新支柱產業之一。這樣的變化意味著什么?

與《“十二五”戰略性新興產業發展規劃》相同，高效節能產業、先進環保產業、資源循環利用仍是“十三五”時期的重要任務，但涉及內容更加廣泛，細分領域更多。

本報記者對話行業協會、環保企業負責人，解讀《規劃》內容，聽他們分析“十三五”環保產業發展的機遇和挑戰。

“十三五”環保產業將有哪些不同?

開始啃硬骨頭，按效果付費將對行業產生根本性影響，能源、環保治理、資源循環利用協同現端倪

“高歌猛進。”福建龍凈環保股份有限公司總經理黃煒認為，“十二五”時期是歷史上環保產業發展最快的時期，尤其是“水十條”、“大氣十條”、“土十條”的發布，對市場產生了巨大的推動作用。

中國環保產業協會秘書長易斌透露，“十二五”期間，我國環保產業年增速保持在20%以上，2015年的市場規模為9500億元～1.1萬億元。同時，節能、環保及資源回收3個細分領域出現了大量優秀公司，目前環保相關上市公司已經達到77家。

進入“十三五”，節能環保產業發展的有利因素增多。生態文明體制改革、環保監管體制改革、排污許可證等管理制度改革已全面啟動，“十三五”期間我國環境保護將圍繞改善環境質量這個核心任務開展。與“十二五”相比，“十三五”期間環保的政策支持力度將會更大，環境監管更嚴，公眾參與環保的意識更強。

“但好干的活都干完了，環保產業發展將在‘十三五’進入攻堅階段，肉吃完了，就該啃骨頭了。”黃煒認為，經過“十二五”的快速發展，很多領域的治理已經取得成效，加之供給側改革、削減過剩產能等因素，煤電、鋼鐵等傳統工業市場的需求會減少，環保產業市場向VOCs治理、非電行業等細分領域延伸，對企業技術水平要求更高。

在談及“十三五”時期環保產業面臨的最大不同時，E20研究院執行院長薛濤表示，環保產業從末端治理走向效果付費模式，這將對行業產生根本性的影響。

具體而言，在水的方面，要改善城市流域斷面，對環境技術集成提出了更高要求;在大氣領域，為改善空氣質量，對污染物治理的覆蓋面更廣;固廢領域也會覆蓋更多廢棄物，對物質循環和資源化提出更高要求。“從效果出發的另一個大的變化，是對節能降耗、物質循環等方面的關注，而不再是僅關注技術對污染物消除的狹窄視角。”

“此次《規劃》中，最突出的一點就是，將新能源汽車、新能源和節能環保整合為綠色低碳產業。”易斌認為，這個變化正好體現了綠色發展理念，體現了對生態環境問題認識的深化，能源、環保治理、資源循環利用本來就是一個有機整體。

“環保產業如果不能和資源循環打通(尤其是固廢領域)，其增長空間很有限，因為僅基于污染物消除的工業化思維達不到生態化的更高要求，也違背自然規律，使價值鏈被割裂，更會因為各個行業以成本為中心的做法而發展受限。用更大的尺度發展環保產業，將3個產業甚至包括工業和經濟發展本身來接通環保，才有這個產業的發展空間。”薛濤說。

實現兩萬億元目標挑戰有多大?

行業秩序和商業規則建立是關鍵，另外還要，警惕投資炒作

《規劃》提出，要加快發展先進環保產業，到2020年，產值規模力爭超過兩萬億元。其實，“先進環保產業”的提法不是第一次出現，《“十二五”戰略性新興產業發展規劃》中也使用了同樣的概念，但是此次的內容更加細化。

易斌認為，這體現了一種導向：環保產業要加強生態環境新理念運用、工藝流程設計全面優化、先進制造技術使用、信息技術深度融合等，從而實現綜合環境效果、能耗、低碳、經濟性等指標的升級。

在易斌看來，到2020年，先進環保產業產值規模要力爭達到兩萬億元，“是一個雄心勃勃的目標，不付出點努力是不行的”。根據他的測算，要實現這一目標，需要每年的產值增長率達到15%。

“實現兩萬億元的目標，最大挑戰在于行業秩序和商業模式規則的建立。”中信證券環保研究員凌潤東表示，現在，很多社會資本也瞄準了節能環保產業準備進入，出現了很多低價中標、惡性投標及治理結果不合格情況，造成了劣幣驅逐良幣的情況。

對此，政府要更加專業、綜合全面地來選擇環保治理方案，而不是最低價中標。“建立健康的行業規則和良性競爭，才能促進節能環保產業發展。”凌潤東說。

毫無疑問，環保產業是近一段時間以來投資市場的“香餑餑”，不少央企、國企轉型進入環保領域，資本市場對環保產業也給予高度關注。但是，火爆的市場投資背后，相當一部分都是短期炒作行為。

“這些資金進來以后，一邊低價拿項目，一邊高溢價收購項目，然后到處講故事，最后從股市中獲得收益。這個過程實際上是環保產業失血的過程。而真正體現長期投資的PPP項目進展并不理想。”易斌直言，一些企業的研發投入“注水”，實實在在投入到研發上的資金是大打折扣的。

此外，裝備制造水平、運營管理能力、專業人才、行業自律、信息公開等，都是需要繼續努力的地方。

凌潤東表示，節能環保產業大部分時候需要企業與政府簽訂合同，很多企業受制于政府資源及渠道能力，無法做大做強，出現了很多地方性的小型環保企業，國內尚未涌現出威立雅、蘇伊士那樣跨國環境治理服務商，行業集中度仍有待提升。

政策支持從何處著力?

轉變企業觀念，精準政策扶持

根據《規劃》，要開展環境污染第三方治理試點和環境綜合治理托管服務試點，在城鎮污水垃圾處理、工業園區污染集中處理等重點領域深入探索第三方治理模式。全國工商聯環境商會首席環境政策專家駱建華在接受采訪時說：“此前有觀點認為，這一模式推廣有困難。實際上，困難的根本在于企業能否改變觀念，注重治理的專業化。”

他表示，目前，環境污染治理存在的最大問題是企業舍不得投資，不少企業守法意識不強。要解決這一問題，一是加強執法監管和違法處罰，二是實行治理模式的改變，推行專業規范的第三方治理。“一旦打開工業污染治理市場大門，第三方治理能夠得到推廣，行業產值將增長得更快。”

對此，全國工商聯環境商會會長、博天環境集團董事長趙笠均表示，環保作為具有公益性的產業，政府需要以更精準的政策扶持產業發展。

當前，隨著環保項目單體規模越來越大，最值得重視的就是綠色金融體系的構建。一方面，要加強對項目綠色屬性的認證規范，完善對企業的強制性環境信息披露制度，提高“綠色門檻”，保證資金高效利用。

另一方面，要推出更多綠色金融優惠政策的執行細則，加大政府貼息力度，切實解決環保企業“融資難”問題，促進綠色金融在環保領域發揮更積極的引導作用。

中國環保機械行業協會秘書長、國家戰略性新興產業發展部際聯席會專家委員會委員王亦寧認為，可將環保治理產品納入政府采購，在財政、稅收等方面支持先進環保產業的發展。

據他透露，“十二五”期間，財政部曾想通過補貼先進環保裝備以提高先進環保裝備的市場占有率，但隨后經過多部委會簽后沒有了下文。

今年國務院發文再提“擴大政府采購范圍”，王亦寧認為，這將是對國內頂尖環保技術裝備企業的利好。“因為目前政府部門是采購進口環保設備的大頭，未來將會像公車采購一樣一律用國產設備。”而《規劃》中提到的，定期更新《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》，將可能作為今后政府采購的指導目錄。

“在‘十三五’的發展中，環保產業也將扮演越來越重要的角色，環保行業也需要更多的跨界鏈接，以全新的產業形態擁抱未來。未來，環保產業將承載越來越多的期望，也需要越來越大的合力來推動。每個人對更高品質生活的追求，就是推動供給側改革、倒逼產業轉型升級、促進環境改善的最大動力。”趙笠均說。

“十三五”規劃將節能環保產業擴展為綠色低碳產業：一是由于節能環保產業是服務于其他行業的綠色發展需求的。二是與《關于加快推進生態文明建設的意見》中指出發展的包括節能環保產業、新能源產業和新能源汽車等在內的綠色產業契合。

——工信部賽迪研究院工業節能與華北研究所副所長李博洋

期待“十三五”，進一步完善環保相關法制建設，加大執法力度;環保產業走出“大發展、大并購”的格局，提高市場化程度;實現與其他產業之間的“互聯、互動、互融”，真正走向先進環保產業。

——和君集團合伙人朱文奇

政府應該用擴大生態廣角的思維來規劃和管理環境系統，引導產業界有序思考和用心解決節能環保方面的問題。

——江蘇宜興凌泰環保設備有限公司董事長凌清成

“十三五”期間，進行集成創新和發展先進環保產品對行業是考驗。之前我國環保行業在這兩方面“聽說早，發展晚”，現在明確了方向，將鼓勵和促進國內環保產業補齊短板。

——盈峰環境新聞發言人焦萬江

先進環保產業可能包括先進裝備制造;新技術和新材料應用，包括大數據、物聯網、智能硬件等;新工藝的產業化。

——江蘇蓋亞環境科技股份有限公司董事長程功弼