業(yè)界期待多時(shí)的新能源汽車補(bǔ)貼新政策即將出臺(tái)。據(jù)悉，工信部、財(cái)政部、科技部、交通部已經(jīng)會(huì)簽完畢。與現(xiàn)行新能源汽車補(bǔ)貼政策相比，新政策調(diào)高了技術(shù)門檻，更強(qiáng)調(diào)通過節(jié)能效果進(jìn)行補(bǔ)貼，在一定程度上堵住了一些鉆技術(shù)空子的“生財(cái)”之道。除燃料電池汽車外，大部分新能源汽車的補(bǔ)貼將大幅退坡。
補(bǔ)貼退坡 增加技術(shù)指標(biāo)堵漏
“新能源乘用車的補(bǔ)貼未發(fā)生較大變化。純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力客車按能量密度進(jìn)行補(bǔ)貼，續(xù)航里程將作為必要指標(biāo)；裝載快充型電池的純電動(dòng)客車按儲(chǔ)能系統(tǒng)充電倍率進(jìn)行補(bǔ)貼?！敝袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)葉盛基透露。
電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼政策的調(diào)整集中在兩點(diǎn)：
第一，按照此前公布的補(bǔ)貼退坡政策，2017年補(bǔ)貼將較2016年下調(diào)20%；
第二，有意提高電池系統(tǒng)能量密度的門檻。密度越高，則補(bǔ)貼越高。
比如，電池系統(tǒng)的能量密度超過120wh/公斤的電動(dòng)汽車車型，將獲得每輛車4.84萬元的國(guó)家補(bǔ)貼，而電池系統(tǒng)的能量密度在90至120wh/公斤的電動(dòng)汽車則為4.4萬元。
中國(guó)工程院院士楊裕生曾批評(píng)新能源客車補(bǔ)貼過高，此次將有降幅較大補(bǔ)貼。如車身長(zhǎng)10米至12米的客車，單車最高補(bǔ)貼將降至23萬元，較目前的最高40萬元降幅高達(dá)42.5%。
此后新補(bǔ)貼政策的技術(shù)導(dǎo)向有望更精準(zhǔn)，真正提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)的客車企業(yè)或?qū)⑹芤?。較過去主要按照客車的車身尺寸、單位載質(zhì)量能量消耗量、純電續(xù)航里程等因素補(bǔ)貼的做法不同，新方案增加了動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度、節(jié)油率水平等指標(biāo)，并增加了一些相對(duì)專業(yè)的技術(shù)指標(biāo)，如電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車整備質(zhì)量比例不高于20%，以期有效防止一些企業(yè)多裝電池提高續(xù)航里程的“鉆空子”行為。
一位車企高管表示，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上輕量化，將有助于節(jié)能環(huán)保。如果汽車整備質(zhì)量每減少100公斤，百公里油耗將降低0.3升至0.6升，二氧化碳排放也會(huì)相應(yīng)減少。
雖然燃料電池汽車的補(bǔ)貼政策變化最小，但也增加了一些技術(shù)指標(biāo)，如燃料電池系統(tǒng)的額定功率不低于驅(qū)動(dòng)電機(jī)額定功率的30%，且不小于30kW等。2016年至2020年，燃料電池汽車補(bǔ)貼仍維持原補(bǔ)貼水平，即每輛車有望維持20萬元至50萬元的補(bǔ)貼。過去售價(jià)較高的燃料電池車，在扣除補(bǔ)貼后，價(jià)格優(yōu)勢(shì)正在慢慢顯現(xiàn)。
加大管理 補(bǔ)貼改為事后清算
另據(jù)新華社的報(bào)道，繼今年9月份財(cái)政部將新能源汽車部分嚴(yán)重“騙補(bǔ)”的典型案例向社會(huì)公開曝光之后，工信部近日公布了對(duì)蘇州金龍等四家涉及“有牌無車”的新能源車企的行政處罰決定，處罰內(nèi)容包括“責(zé)令停止生產(chǎn)銷售問題車型、暫停新能源汽車推薦目錄申報(bào)資質(zhì)、責(zé)令進(jìn)行為期6個(gè)月的整改”等。工信部此次不僅公布了針對(duì)“騙補(bǔ)”企業(yè)的處罰，同時(shí)還完善了新能源汽車補(bǔ)貼政策，堵住了“騙補(bǔ)”漏洞。
長(zhǎng)期以來，“有補(bǔ)貼就有騙補(bǔ)”似乎成為了我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼政策繞不開的怪圈。從家電下鄉(xiāng)、節(jié)能家電到當(dāng)下的新能源汽車補(bǔ)貼政策中，都出現(xiàn)過企業(yè)騙補(bǔ)問題。今年2月至3月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等四部委聯(lián)合開展了新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況專項(xiàng)核查。9月初，財(cái)政部將部分嚴(yán)重“騙補(bǔ)”的典型案例向社會(huì)公開曝光。
在工信部門戶網(wǎng)站發(fā)布對(duì)蘇州金龍等企業(yè)的行政處罰決定書中，對(duì)涉及“有牌無車”、“有車缺電”、“標(biāo)識(shí)不符”問題的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)下達(dá)了處理處罰文書，其中對(duì)騙補(bǔ)情節(jié)最為嚴(yán)重的蘇州吉姆西給予“取消整車生產(chǎn)資質(zhì)”的處罰。這也是國(guó)家自實(shí)施車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度以來第一家被取消生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，顯示出國(guó)家整頓新能源汽車“騙補(bǔ)”問題的決心。
據(jù)了解，為使補(bǔ)貼更加精準(zhǔn)，工信部等四部委提出了調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的方案，包括新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼資金由事前撥付改為事后清算；適當(dāng)調(diào)整客車和專用車補(bǔ)貼方法，設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高現(xiàn)象；適當(dāng)提高推薦車型目錄，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。此外，工信部還將于近日公布修訂后的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，從企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)能力和產(chǎn)品技術(shù)性能、質(zhì)量保證能力等方面提高了準(zhǔn)入門檻。有業(yè)內(nèi)專家指出，曝光、處罰對(duì)新能源汽車的“騙補(bǔ)”可起到震懾作用，財(cái)政補(bǔ)貼政策的完善、企業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高，可以引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，也有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度。
另據(jù)了解，為嚴(yán)防“騙補(bǔ)”事件再次發(fā)生，新能源汽車補(bǔ)貼新政將建立起補(bǔ)貼政策實(shí)時(shí)調(diào)整機(jī)制，增加車輛行駛里程與補(bǔ)貼掛鉤的考核條件，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)情況，提高補(bǔ)貼車型技術(shù)條件、適當(dāng)降低補(bǔ)貼額度，促進(jìn)推廣車輛的應(yīng)用。此外，還將加強(qiáng)車輛使用情況的考核以及監(jiān)管制度，實(shí)施動(dòng)力電池統(tǒng)一編碼制度，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的市場(chǎng)抽樣核查，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。
新政策或于明年二季度執(zhí)行
對(duì)于新的新能源汽車補(bǔ)貼政策，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期2017年1月1日仍無法迅速執(zhí)行。因配套細(xì)則等未跟上，預(yù)計(jì)2017年第二季度才有望真正執(zhí)行。不過，這在2016年已有先例。
至今，主管部門已經(jīng)公布了四批新能源汽車推廣目錄，已入圍的車型是否能達(dá)到新能源汽車補(bǔ)貼新政的標(biāo)準(zhǔn)，尚待檢驗(yàn)。多位車企高管對(duì)此不約而同地表示，如果不能達(dá)標(biāo)，只能提高性能，但這需要一定時(shí)間，預(yù)計(jì)2017年第二季度才能完成這些前期工作。
在達(dá)到整車標(biāo)準(zhǔn)前，車企們正在為搭載的動(dòng)力電池是否進(jìn)《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》公告目錄（簡(jiǎn)稱“電池公告”）而擔(dān)心。在第四批新能源汽車推廣目錄出爐前，業(yè)內(nèi)已經(jīng)傳聞，因電池公告和新能源汽車推廣目錄掛鉤，前三批入圍新能源汽車推廣目錄的產(chǎn)品將推倒重審。
在企業(yè)準(zhǔn)備之際，主管部門開始建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)督平臺(tái)，其時(shí)間點(diǎn)也指向了2017年第二季度。工信部汽車處佘偉珍處長(zhǎng)表示，2017年1月1日起，企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建成并與國(guó)家平臺(tái)完成對(duì)接測(cè)試；2017年1月1日起，新申報(bào)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》（簡(jiǎn)稱“《公告》”）的車型，應(yīng)完成車載終端-企業(yè)平臺(tái)-國(guó)家平臺(tái)的數(shù)據(jù)傳輸測(cè)試；《公告》內(nèi)車型應(yīng)于2017年4月1日前完成數(shù)據(jù)傳輸測(cè)試。監(jiān)督平臺(tái)是新能源汽車管理新思路之一，未來新能源汽車管理政策將會(huì)變得實(shí)時(shí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)化。
另有工信部高層表示，建立新能源汽車運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，以完善中央、地方、企業(yè)三級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，保障車輛使用的安全，加強(qiáng)車輛使用情況的考核。此外，將建立新能源汽車補(bǔ)貼政策實(shí)時(shí)調(diào)整機(jī)制，增加車輛行駛里程與補(bǔ)貼掛鉤的考核條件。
江特電機(jī)董事長(zhǎng)朱軍建議實(shí)施月度補(bǔ)貼機(jī)制：“定下全年新能源汽車補(bǔ)貼總盤子，每月根據(jù)新能源汽車銷量，公布每月預(yù)計(jì)發(fā)放多少補(bǔ)貼、還剩多少補(bǔ)貼。這樣一來，可以控制年底突擊沖量、尋求補(bǔ)貼的行為。”