環境保護部近日印發《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》（以下簡稱《通知》），要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業達標計劃實施取得明顯成效，到2020年底，擴展至其他工業污染源。

根據《通知》，全面達標排放是指工業污染源排放污染物應達到國家或地方污染物排放標準（地方污染物排放標準嚴于國家污染物排放標準的，執行地方標準）。已核發排污許可證的企業，應達到排污許可證所載明的排放要求。

“正常的管理制度，如果再專門發文強調，說明不達標的情況較為嚴重?！敝袊娏ζ髽I聯合會副理事長王志軒用“三個回歸”理解《通知》的深層次含義。他認為，污染物排放標準在環境管理制度中的法律依據最為堅實，也是最基礎、最科學的制度。應該說，這是一次法制、基礎、科學管理的回歸。

“時間緊迫，任務艱巨?！敝袊鄥f會副會長兼秘書長孔祥忠表示，環境問題考驗著政府的執政能力和環境監管體制的改革。隨著節能減排剛性約束的進一步增強，環境守法成為常態。

“紡織印染業是紹興傳統支柱產業，在國內競爭優勢十分明顯。但大量印染企業的存在，給紹興的環保工作帶來巨大壓力。工業污染源全面達標排放計劃的實施，對于促進紹興紡織印染業綠色發展具有十分重要的現實意義。我們將嚴格按照國家及省里的要求執行?！闭憬〗B興市環保局相關負責人表示。

作為被優先納入全面達標排放要求的行業，目前超標問題是否突出？面對一年左右的時限，整治超標問題的關鍵又在哪里？記者先后采訪了火電、水泥、印染行業的相關人士，以期發現一些共性和難點問題。

火電行業

全面達標不應還有難度

問：從執行被稱為史上最嚴的火電排放標準——新《火電廠大氣污染物排放標準》，到多地出臺超低排放標準，火電污染源超標排放問題是否突出？全面達標的難點在哪兒？

王志軒：2014年7月1日是執行新《火電廠大氣污染物排放標準》的最后限期，那時有約20%～30%的企業無法達標；而現在已經是2016年底，火電廠達標不應還有難度，必須做到。對于一些已經出臺了超低排放標準的地區，即應該按照超低排放標準來執行。

從全面達標的角度來講，火電行業總體執行比較好，除了個別企業燃燒高硫煤存在超標的現象。目前，實施達標計劃的難點主要在于一些不確定性。比如，對達標排放的認可、排放標準和執法標準存在不協調性。以排放濃度值為例，是以瞬時值、小時平均還是日平均衡量是否達標，還不是很清楚。

設備平穩運行是污染物達標排放的重要前提條件。隨著大規?？稍偕茉吹慕槿?，燃煤電廠一方面承擔著調峰的任務，同時也因自身產能過剩等因素，導致大部分機組處于非正常狀況，點火或溫度較低時都可能造成瞬時濃度超標現象。因此，應當對排放標準和實際操作存在分歧時如何評判給予明確。此外，對于執行超低排放標準的地區來說，由于監測水平有限，如何監管也是難點。

問：整治超標問題的關鍵在哪兒？

王志軒：我認為有三個關鍵點。第一，要確保排放標準依法科學制定。由于各行各業的標準新老不一、松緊不一，對環境的影響來說，達標與否并不是簡單的對應關系。對于一些標準要求很低的行業來說，達標排放不代表對環境的影響就小。因此，制定過程中的科學性、合理性非常重要，若標準本身存在問題，整治難度就會很大。

第二，不同行業達到排放標準的技術條件、經濟條件也不一樣。對于火電來說，上網電價由政府調控，類似行業的排放標準也必須與價格掛鉤，且要在可承受的范圍內。但對于完全市場化的行業來說，標準需要根據社會的承受能力來制定，達不到則淘汰。因此，在管理上，不同機制也要考慮不同方法。

第三就是要嚴格執法。協商性的執法不僅違法，而且對標準可能存在的問題也不能客觀反映。只有嚴格執法，對標準的科學性才能準確反饋到標準制定部門。所以，只要是確定的標準就必須嚴格執法。

印染行業

制定全鏈標準體系至關重要

問：作為環境管理部門，針對超標問題，整治,關鍵在哪兒？

紹興環保局：關鍵在于“制定標準，嚴格執行”，標準起到引導和倒逼作用，加快產業結構調整。一方面提高準入門檻，控制新增污染源數量及排放水平；另一方面，推動現有印染企業調整原料結構和產品結構，淘汰落后生產工藝和設備，加快末端治理設施的升級改造。而這些目標的實現，都要借助對標準的嚴格執行、執行到位。

目前，紹興市已制定印染行業標準，打造全鏈標準體系。

一是建立淘汰標準。根據印染產業產能現狀和提升發展目標，制定《紹興市印染行業落后產能淘汰標準》和印染落后生產設備淘汰清單，細化需要淘汰的落后印染工藝技術、生產設備和產能。

二是建立環保標準。制定《紹興市印染企業提升環保規范要求》，明確廢氣、廢水、固廢等“三廢”防治規范要求，全面實施“三廢三凡三必”措施，即“三廢”凡產生必收集、凡收集必處理、凡處理必達標。同時，制定企業環保管理規范，加強企業環境管理責任建設。

三是建立示范標準。制定《紹興市印染行業綠色標桿示范企業標準》，對標桿企業在土地、排污指標、信貸等方面優先扶持。

問：為完成工業污染源全面達標排放計劃，紹興下一步將采取哪些措施？

紹興環保局：一是落實責任。進一步落實企業主體責任、部門監管責任、黨委政府領導責任。

二是完善制度。持續深入推進排污許可證“一證式”改革，完善排污許可證信息管理平臺，通過記錄企業的環境行為、監管企業的污染排放、核算企業的守法排放，實現對排污企業生產的全過程管理。

三是嚴格執法。加大執法監管力度，督促企業達標排放。對偷排漏排、數據造假、超標排放等環境違法行為予以曝光。

四是形成氛圍。做好工業污染源全面達標排放的宣傳引導工作，鼓勵公眾積極參與環境違法行為舉報。

水泥工業

發展最佳可行防治技術是關鍵

問：目前，水泥工業污染源主要有哪些？存在哪些超標問題？治理難點是什么？

孔祥忠：在污染源排放方面，《水泥工業大氣污染污排放標準》（GB4915-2013）對顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氟、氨、汞排放做了限制?？梢哉f，目前我國水泥工業污染物排放控制標準的指標在世界上是先進的，其中氮氧化物的排放指標比歐洲的還先進。

經過幾十年發展，我國水泥工業大型化裝備的研發和應用、污染控制技術和裝備水平都得到大幅提高，一些企業的排放限值更是達到國際領先水平。然而，整體達標率有待進一步提高，某些落后地區還存在粉塵、氮氧化物排放嚴重超標，對氨、汞、重金屬等排放不夠重視的問題，需要不斷提高水泥企業專業化、智能化管理。

就行業全面達標排放來說，目前存在的問題是：缺乏氨、汞大規模的實測數據；排放標準和排放源差異大，基礎數據不足；監測與排放標準配套性不足等。因此，需要多開展水泥行業污染物排放的調研和監測工作，逐漸由對水泥行業粉塵、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、氟化物等污染物減排控制的重點研究，擴展到對汞、二噁英和重金屬等主要污染物排放控制技術的研究；提高行業企業達標率和實測數據的準確度與精度，切實提高整個行業污染物控制技術水平。

問：水泥行業超標問題整治的關鍵在哪兒？

孔祥忠：關鍵在于水泥行業污染物最佳防治可行技術的發展。

一是粉塵排放控制。新修訂的《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）對顆粒物排放濃度要求為：（一般地區）熱力設備＜30mg/m3，通風設備＜20mg/m3；（重點地區）熱力設備＜20mg/m3，通風設備＜10mg/m3?？紤]到現有窯頭、窯尾電除塵的升級改造，減排潛力較小；而袋除塵具有多種煙氣污染物減排效果，在控制細顆粒物方面有明顯優勢。因此，減少粉塵煙塵排放，主要在于電除塵器改為袋除塵器，設備配套袋除塵器成為發展趨勢。建議水泥窯協同處理城市生活垃圾、城市污泥的生產線，窯尾采用袋除塵器。

二是NOX排放控制技術路線。2012年開始，國家將水泥工業氮氧化物減排作為首要任務。根據環境保護部公告，未來水泥熟料生產線脫硝設施將達到1800臺，覆蓋率為90%。因此，提高脫硝效率、減少噴氨量、推廣智能控制是趨勢。

三是汞控制。汞是微量元素，來源于原料、燃料，以及協同處置廢棄物如城市污泥、生活垃圾等。減少和控制汞輸入總量、減少水泥窯內汞循環累積是關鍵。