預計到2020年，全國餐廚廢棄物產出量達到12萬噸/日。如果按照30%處理能力來規劃，2020年日處理能力需要達到3.6萬噸，而現在只有1萬噸，還有將近3萬噸缺口。即使目前在建的處理設施都建好，能達到2萬多噸/日處理能力，還有1萬噸缺口。

項目建設需提速，解決處理工程“吃不飽”，制定完善相關產品標準和工程設計、建設規范

“十二五”以來，我國餐廚垃圾處理工作已有較大突破和進展。據統計，目前，在建、已建、籌建的餐廚垃圾處理廠有118座，其中40多座已經投產。這118座處理廠建好投產后，日處理能力預計可達到2萬噸~3萬噸。

“預計到2020年，國內餐廚垃圾日處理能力還有1萬噸的缺口，需要提高處理能力。另外，國家層面的管理辦法需要盡快頒布實施，還需建立完善長效運營機制，保證餐廚垃圾處理行業健康持續發展。”在2016(第十屆)固廢戰略論壇上,北京工商大學環境科學與工程系主任任連海指出。

目前行業初具規模

各級政府出臺相關政策;地溝油生產在一定程度上得到遏制;探索成功的技術路線和發展模式;涌現一批比較活躍的企業

為了彌補餐廚垃圾處理能力嚴重不足，“十二五”時期，國家發改委補貼20多億元，在全國批準了5批試點城市，規劃建設100個餐廚垃圾處理廠。目前第一批6個處理廠已經通過驗收，據悉，第二批在今年年底之前開展驗收工作。

“試點城市基本囊括了國內的一線、二線城市，還有部分三線城市。應該說，餐廚垃圾處理行業已經初具規模，在多方面取得明顯進步。”任連海表示。

在政策方面，為了規范和促進餐廚垃圾處理行業發展，近幾年，相繼出臺了一些相關政策尤其是地方性政策。截至目前，已經有9個省(直轄市)出臺了省級餐廚垃圾管理辦法，如北京、上海、山東、江蘇等。還有101個地級城市出臺了相關管理辦法，另外，一些區縣也出臺了管理辦法。

目前，一些餐廚垃圾處理廠已經開始運行，在一定程度上遏制了餐廚廢油回餐桌趨勢。對此，任連海表示，發展餐廚垃圾處理行業的初衷，主要是杜絕地溝油和解決餐桌食品安全問題。“如果把餐廚垃圾控制住，由特許經營企業進行無害化處理，同時切斷了地溝油的生產渠道。從這一點來說，取得的成效比較明顯。”任連海說。

另外，通過近幾年的工程實踐，也探索了一些成功的技術路線和發展模式。據他透露，北京工商大學與國家發改委合作，結合實踐經驗，正在撰寫餐廚垃圾處理行業技術指南。

隨著各級政府對餐廚垃圾處理行業的重視以及行業自身的發展，近年來，行業已涌現出一批比較活躍的企業。其中包括江蘇維爾利、青海潔神、寧波開誠、北京嘉博文、青島天人等。還有一些環保領域中其他細分板塊的企業進入到餐廚垃圾處理行業。目前，行業有著市場屬地化趨向明顯的特點。

“此外，一些大型國企，如北控、光大、首創等，通過收并購等方式，也開始進入餐廚市場，使得這個行業呈現朝氣蓬勃的局面。”任連海說。

處理能力需要提高

到2020年日處理能力可能還有1萬噸缺口;需要制定國家層面的管理辦法;也缺乏法律予以規范

目前，雖然餐廚垃圾處理行業得到初步發展，但是還存在許多問題有待解決。

比如，處理能力需要提高。“我們預計到2020年，餐廚垃圾產出量會達到12萬噸/日。如果按照30%處理能力來規劃，2020年日處理能力需要達到3.6萬噸，而現在日處理能力只有1萬噸，還有將近3萬噸的缺口。”任連海表示，即使目前在建的處理設施都建成投產，只能達到2萬多噸/日的處理能力，那么還有1萬噸的缺口，需要在“十三五”時期新建項目用于補足。

如何提升處理能力?任連海認為，首先要把“十二五”批準的試點處理廠盡快建成投運，這需要多方面予以合作。另外，為了保證餐廚垃圾處理行業健康、快速發展，并利于政府統一管理，應制定國家層面的管理辦法。

記者了解到，截至目前，國內還沒有國家層面的管理辦法。“雖然，一些省市制定出臺了相關管理辦法，但缺乏國家層面的管理辦法，以至于地方性的管理辦法缺乏穩定性、統一性。”與會專家認為。

據悉，相關專家已經撰寫完畢國家層面的管理辦法，等待國家相關部門列入立法程序。“其中最主要的問題是，現在還沒有一部上位的法律予以規定餐廚垃圾，就連《固體廢物污染環境防治法》中也沒有規定。”任連海表示。

另外，地方各級政府要把餐廚垃圾處理作為一項重要工作來抓，嘗試采用PPP、BOT等模式，引進民間資本，加快行業發展，提升處理能力。

國家環境保護技術管理與評估工程技術中心主任王凱軍則認為，采用集中處理方式，收集成本和管理成本比較高。可嘗試采取分散處理方式，做小型化堆肥處理，這種方式在小型城市和縣城具有一定優勢，投資運行成本和收集成本都會大幅降低。

所以，業內人士認為，小型化堆肥處理方式，也可快速提升行業處理能力。

處理工程“吃不飽”現象普遍

應加強管理，截斷灰色產業鏈;制定完善相關產品標準和工程設計、建設規范，促進行業持續發展

記者了解到，目前國內餐廚垃圾集中收運困難較普遍。“一部分餐廚垃圾處理工程存在‘吃不飽’現象，設備建成投產卻不能滿負荷運轉。”任連海表示，現在最主要的問題是，政府掌握的總處理能力還不足以消納所有餐廚垃圾。當正規的處理規模超過產生量，政府會有信心去解決處理廠“吃不飽”問題。

在論壇上，一些企業代表認為，政府應加強管理，加大力度打擊違法違規處理餐廚垃圾行為，尤其是煉“地溝油”行為，截斷灰色產業鏈。同時，可采取靈活的收運方式，定時、定點、分片收運，減輕收運困難。

除了解決處理工程“吃不飽”問題，還需要建立長效運營機制，保證餐廚垃圾處理可持續、健康發展。“這應該是行業面臨的最大瓶頸。企業運營餐廚垃圾處理廠不能賠錢，現在國內主要采用BOT和PPP模式，企業投了大量資金建設這些項目，也拿到了特許經營權，需要通過經營收回成本。”任連海認為，建立長效機制，保證特許經營企業的合理利潤是很有必要的。企業也可嘗試采用多元化技術，通過處理餐廚垃圾生產一些高附加值產品，來彌補企業的部分運行成本。

任連海還建議，相關部門盡快制定完善餐廚垃圾處理行業產品技術標準，以及工程設計、建設規范，促進行業持續發展。

在論壇上，據一些企業代表介紹，餐廚垃圾處理PPP項目在運營初期，其運營收入難以彌補營運成本。建議政府設立專項補貼(包括收運和處置)，支持特許經營企業可持續發展。

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如何讓餐廚垃圾處理企業“吃飽”?

浙江金華政府部門督促簽訂收運協議，定點、定時、定線路分片收集

本報綜合報道 經過一年多運行，浙江金華餐廚垃圾處置項目一期工程(設計處置能力110噸/日)已累計處理餐廚垃圾2.72萬多噸。目前，日平均收運量已達101.3噸，最高收運量達118.9噸/日，收運處置比達93.1%。

主城區3400余家餐飲企業和機關、學校、醫院等食堂基本實現全覆蓋。當前處置中心全負荷運轉，已產生效益100多萬元。

鑒于其他試點城市普遍存在“吃不飽”的問題，金華行政執法部門進行拉網式調查，全面摸清市區餐飲企業(食堂)等底數，并協調各行業主管部門“點對點”督促簽訂收運協議，簽約情況每天匯總通報、餐廚垃圾收運量列入市機關部門年度考核，倒逼各餐飲單位落實到位。

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另外，為了解決處理廠“吃不飽”問題，金華制定靈活收運方式，根據主城區餐飲單位分布情況和性質類別，分別購置不同型號的專用收運車輛18臺，配備全自動稱量系統，做到定點、定時、定線路分片收集。

為保證收運質量，金華對餐廚垃圾收運全程實行跟蹤管理。由行政執法部門利用PCA數字化監管系統(含GPS定位、視頻監控、電子標簽、地磅計量和電子臺賬系統等)，實時跟蹤收運車收運數量及收運過程，對少收、漏收等違規行為實行每月考核。

此外，金華還以政府通告形式為獨家特許經營開路，強力打擊未取得合法經營資質的公司和個人“黑收購”餐廚垃圾行為，堅決防止餐廚垃圾以“泔水豬”和地溝油形式回流餐桌。

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除了能讓特許經營企業“吃飽”，還要保證企業合理的盈利，使其可持續發展。鑒于餐廚垃圾收運處置是社會公益事業，PPP項目初期運營收入基本不足以彌補運營支出和融資成本。金華市目前以150元/噸的標準對回收處理企業進行(收運70元、處置80元)補貼，補貼標準每兩年視情調整。

目前，金華正準備計劃上馬餐廚廢棄物收運處置二期工程，擬引進生物柴油提煉技術設備、沼氣發電機項目、車用燃氣二次脫炭設施，延伸產業鏈，進一步提高產品附加值。爭取在收運處置比例、整體收益計劃、廠區環境等方面均達到國內最高水平。