今年10月18日，京津冀豫多地啟動(dòng)重污染天氣黃色預(yù)警，許多城市空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染，還有的達(dá)到嚴(yán)重污染。專家認(rèn)為，揚(yáng)塵源是京津冀及周邊城市本次大氣污染的“主要元兇”之一，研究結(jié)果顯示，揚(yáng)塵源在城市大氣顆粒物PM10中的年貢獻(xiàn)率為14%~25%，而在重污染時(shí)段的貢獻(xiàn)會(huì)更高。因此，在日常管理中，尤其是在重污染應(yīng)急中，揚(yáng)塵污染控制是重要的管控措施之一。

比如，北京市在發(fā)生重污染應(yīng)急過程中，要求在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)道路每日增加1次以上清掃保潔，減少道路揚(yáng)塵污染;停止土石方、建筑拆除、混凝土澆筑、建筑垃圾和渣土運(yùn)輸?shù)仁┕ぷ鳂I(yè)。

近年來，京津冀及周邊區(qū)域采取了一系列行之有效的揚(yáng)塵防控措施，比如，要求工地在日常作業(yè)中必須做到“5個(gè)100%”，否則一律停工，并對(duì)道路揚(yáng)塵實(shí)行“以克論凈”考核辦法。“但地方政府還需提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)密分工，利用環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)分析，形成住建、環(huán)衛(wèi)、公安交管等部門齊抓共管的局面。控制方法和措施需要更及時(shí)，針對(duì)性更強(qiáng)，落實(shí)和監(jiān)管更嚴(yán)格。”“千人計(jì)劃”PM2.5特別防治小組的王奇鋒博士接受記者采訪時(shí)說。

1 京津冀及周邊揚(yáng)塵污染特征明顯

近兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，京津冀揚(yáng)塵污染控制效果明顯，但仍處于高污染水平。

從PM10年均濃度看， 2015年1月~12月，京津冀13個(gè)城市的PM10濃度均劣于GB 3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，平均超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.89倍;北京市有75天劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，天津市有91天，石家莊市有134天，廊坊市有126天。2016年1月~11月，京津冀13個(gè)城市的PM10濃度均劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，平均超標(biāo)0.6倍;北京市有48天劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，天津市有52天，石家莊市有116天，廊坊市有51天。

基于上述現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國大氣污染治理并未進(jìn)入瓶頸期，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，控制由揚(yáng)塵所造成的顆粒物污染，依然是改善我國城市空氣質(zhì)量的最有效手段之一。

要控制揚(yáng)塵污染，首先需要了解其產(chǎn)生、活動(dòng)和排放特征。揚(yáng)塵污染主要指道路、建筑工地、堆場和裸地、工業(yè)生產(chǎn)等場所產(chǎn)生的粉塵顆粒物，在風(fēng)等自然力和生產(chǎn)、搬運(yùn)、交通等人為作用下進(jìn)入空氣中，對(duì)大氣造成的污染。

從京津冀豫揚(yáng)塵污染的來源情況來看，城市建設(shè)施工、裸露地面的大量存在以及城市周圍生態(tài)環(huán)境的惡化，城市揚(yáng)塵污染問題依然嚴(yán)峻。記者了解到，鄭州市全市建筑工地共2603個(gè)，點(diǎn)多面廣，帶來一些疑難問題亟待解決。

從揚(yáng)塵污染的季節(jié)特性看，京津冀地區(qū)，氣候干燥少雨，冬春季多風(fēng)，極易形成揚(yáng)塵污染。另外，我國北方的沙塵暴，也會(huì)嚴(yán)重加劇京津冀大部分城市的揚(yáng)塵污染。例如，春季的沙塵暴，使石家莊、保定、邢臺(tái)等城市空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅴ級(jí)嚴(yán)重污染水平。

城市揚(yáng)塵可細(xì)化分為道路塵、建筑塵、機(jī)動(dòng)車尾氣塵、煤煙塵、土壤風(fēng)沙塵等。根據(jù)北方典型城市PM10二重源解析的研究結(jié)果，道路塵、建筑塵、煤煙塵和土壤風(fēng)沙塵為PM10的主要貢獻(xiàn)源。“所以，在現(xiàn)階段控制揚(yáng)塵應(yīng)把道路塵、建筑塵、煤煙塵和土壤風(fēng)沙塵控制作為重點(diǎn)。”專家表示。

2 各地密集出臺(tái)措施嚴(yán)控?fù)P塵

為應(yīng)對(duì)揚(yáng)塵治理難題，國家制定了相關(guān)政策法規(guī)，各地政府也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施。

新修訂的《大氣污染防治法》做了詳細(xì)規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取綠化責(zé)任制、加強(qiáng)建設(shè)施工管理、擴(kuò)大地面鋪裝面積、控制渣土堆放和清潔運(yùn)輸?shù)却胧岣呷司加芯G地面積，減少市區(qū)裸露地面和地面塵土，防治城市揚(yáng)塵污染;在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的單位，必須按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取防治揚(yáng)塵污染的措施;國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將城市揚(yáng)塵污染的控制狀況作為城市環(huán)境綜合整治考核的依據(jù)之一。

這兩年，各地建筑工地?fù)P塵污染防治措施陸續(xù)出臺(tái)。其中，河北省出臺(tái)了建筑施工揚(yáng)塵防治新15條標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)施工現(xiàn)場的圍擋高度、道路硬化、裸露場地覆蓋、灑水清掃抑塵制度等做了詳細(xì)規(guī)定。比如，施工現(xiàn)場必須設(shè)置硬質(zhì)圍擋，嚴(yán)禁圍擋不嚴(yán)或敞開式施工。城區(qū)主干道兩側(cè)的圍擋高度不低于2.5米，一般路段高度不低于1.8米;遇有4級(jí)以上大風(fēng)或重度污染天氣時(shí)，必須采取揚(yáng)塵應(yīng)急措施，嚴(yán)禁土方開挖、土方回填、房屋拆除等作業(yè)。

北京、天津、河北廊坊等城市分別提出了城市建筑施工揚(yáng)塵治理“5個(gè)100%”和“7個(gè)100%”的要求。北京要求工地周邊100%設(shè)置圍擋、散體物料堆放100%苫蓋、出入車輛100%沖洗、建筑施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷等土方施工工地100%濕法作業(yè)等。

石家莊市發(fā)布了《石家莊市嚴(yán)管建設(shè)施工揚(yáng)塵十二條(試行)》，要求施工現(xiàn)場易飛揚(yáng)細(xì)顆粒的建筑材料、物料堆放、土方、建筑垃圾等必須集中分類堆放、嚴(yán)密覆蓋;凡不按要求嚴(yán)密覆蓋的，一律依法停工整改，并予以頂格處罰。

3 不同天氣不同道路采用不同措施

有效控制揚(yáng)塵的方法途徑在哪兒?首先要管好揚(yáng)塵的源頭——建筑工地與裸露土地，但更有效的是道路揚(yáng)塵的治理。在道路揚(yáng)塵治理方面，“千人計(jì)劃”PM2.5特別防治小組等專業(yè)團(tuán)隊(duì)根據(jù)幾年來城市揚(yáng)塵管控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)建議：京津冀及周邊城市針對(duì)不同季節(jié)、不同氣象條件和不同道路，要采取不同的清掃工具和作業(yè)程序。

河北廊坊等城市制定了《道路灑水、霧炮及濕掃作業(yè)規(guī)范》，要求根據(jù)專家組對(duì)濕度、風(fēng)力、風(fēng)向等因素判定會(huì)商后，合理安排路面濕掃、路面灑水及霧炮作業(yè)，常態(tài)化保持路面干凈、整潔、濕潤，做到車過不起塵，風(fēng)來不揚(yáng)塵。

河南鄭州市根據(jù)工地多、拆遷面積大、道路積塵負(fù)荷重等特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的作業(yè)流程：主干道先由吸掃車將路面積塵吸除一部分，再跟進(jìn)灑水車及噴霧車，減少機(jī)動(dòng)車碾壓過程導(dǎo)致的揚(yáng)塵，然后濕掃車進(jìn)行濕掃。全過程霧炮車配合持續(xù)降塵。對(duì)于背街小巷，用小型吸塵車先對(duì)路面吸塵，減少路面積塵，然后每天對(duì)積塵較為嚴(yán)重路段進(jìn)行人工沖洗。鄭州市還對(duì)不同清掃、灑水車規(guī)定了不同的作業(yè)頻次，定路到車、定路到人。

“為了保證清掃質(zhì)量，京津冀及周邊地區(qū)的石家莊、廊坊、鄭州等城市依據(jù)科學(xué)實(shí)驗(yàn)的結(jié)果，陸續(xù)開展‘以克論凈’，對(duì)各類道路揚(yáng)塵采用積塵負(fù)荷法進(jìn)行考核。” 王奇鋒介紹說，廊坊要求城市主干道路面積塵不得超過7克/平方米，輔道路面積塵不得超過10克/平方米，人行道和城鄉(xiāng)接合部入口路面積塵不得超過15克/平方米。堅(jiān)持日檢查、周通報(bào)、旬排名、月評(píng)比制度，使得措施落實(shí)到位，取得了較好效果。

京津冀地區(qū)的控塵工作目前已形成了一套較完善的體系，揚(yáng)塵治理成效值得肯定。2016年1月~11月環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，今年以來全國及京津冀區(qū)域顆粒物濃度呈下降趨勢(shì)，空氣質(zhì)量總體改善。京津冀區(qū)域13個(gè)城市，1月~11月平均優(yōu)良天數(shù)比例為59.0%，同比提高4.8個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為63微克/立方米，同比下降11.3%，僅比珠三角區(qū)域同期少下降0.5個(gè)百分點(diǎn);PM10濃度為110微克/立方米，同比下降12.0%，比珠三角區(qū)域同期多下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，比長三角區(qū)域同期多下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。

尤其是廊坊市，2016年1月~11月份PM2.5濃度同比下降24.7%，PM10濃度同比下降20.2%，下降幅度位居京津冀前列。

4 揚(yáng)塵治理重在監(jiān)測(cè)分析、聯(lián)動(dòng)施策

雖然京津冀揚(yáng)塵污染揚(yáng)塵控制取得了一定成效，“但從整體情況看，建筑施工和道路揚(yáng)塵控制還有很大提升空間，渣土不遺撒、把地掃干凈等簡單的管理要求還未落實(shí)到位。”王奇鋒說。

目前，新環(huán)保法中雖然明確了各類揚(yáng)塵治理的責(zé)任主體，但大部分地區(qū)的政府管理者仍舊歸責(zé)于環(huán)保部門。揚(yáng)塵污染治理過程中涉及的部門多，諸如環(huán)保、市政、城建、園林、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃等。各部門在揚(yáng)塵治理和落實(shí)過程中，常常互相推諉，導(dǎo)致措施難以落實(shí)到位，大氣指標(biāo)遲遲未得到明顯改善。

此外，國內(nèi)揚(yáng)塵污染防治還缺乏科學(xué)指導(dǎo)，監(jiān)控手段相對(duì)單一落后，督查考評(píng)措施不完善。除重點(diǎn)城市外，重點(diǎn)縣市區(qū)還未進(jìn)行大氣顆粒物源解析，尤其是重污染過程的源解析，對(duì)大氣顆粒物的形成過程、二次放大等不能精確解析，影響了措施制定的科學(xué)性和合理性。“目前針對(duì)道路揚(yáng)塵、工地?fù)P塵等監(jiān)管，僅采用離線監(jiān)測(cè)或者人員現(xiàn)場督查手段，無法全天候、全方位監(jiān)管揚(yáng)塵防治各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。” 王奇鋒說。

王奇鋒認(rèn)為，針對(duì)下一步揚(yáng)塵的深度治理，各地應(yīng)盡快關(guān)注重污染天氣過程的大氣顆粒物的污染變化，弄清重污染過程顆粒物的主要來源及主控因素。通過措施干預(yù)，在顆粒物未形成前，減少一次排放或抑制生成，在顆粒物形成后，減少顆粒物的生命周期。各城市也要根據(jù)自身特點(diǎn)，充分分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)空變化，綜合考慮環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，選擇最適宜的揚(yáng)塵治理方法。可嘗試引入無人機(jī)立體追源、移動(dòng)監(jiān)測(cè)車道路積塵負(fù)荷實(shí)時(shí)評(píng)估、工地?fù)P塵在線監(jiān)控等高科技手段，提升揚(yáng)塵監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從離線到24小時(shí)的點(diǎn)、線、面監(jiān)管。

以后還應(yīng)加強(qiáng)立體防塵，比如居民小區(qū)與機(jī)關(guān)單位的樓頂、綠植樹葉上面都容易附著積塵，需要定期進(jìn)行清掃和沖洗。

“隨著大氣污染治理的深度開展，重污染天氣下的聯(lián)防聯(lián)控是關(guān)鍵。尤其是京津冀豫要報(bào)團(tuán)取暖，共同應(yīng)對(duì)，不但能凸顯削峰效果，也可降低單個(gè)城市管控階段的經(jīng)濟(jì)損失。” 王奇鋒表示，比如專家組在石家莊、保定、廊坊、北京、唐山一線以及鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽和濮陽一線做過評(píng)估，風(fēng)道城市協(xié)同管控比單個(gè)城市管控的削峰效果要提高12%~16%。未來只有增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)合力，整體把控、全面削減，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，才能取得更有效的治理成果。

域外視野

■德國

工地管理?xiàng)l例科學(xué)細(xì)致

據(jù)媒體報(bào)道介紹，德國建筑工地管理?xiàng)l例對(duì)施工現(xiàn)場有明確規(guī)定：工地周邊必須設(shè)置不低于兩米的圍蔽設(shè)施，3層樓以上的建筑物要設(shè)置樓體圍障。工地的水泥、石灰等揚(yáng)塵的建筑材料，必須在庫房內(nèi)存放或嚴(yán)密遮蓋。建筑及裝修產(chǎn)生的廢料或粉塵，必須采用密封運(yùn)輸裝置。

在細(xì)致的規(guī)定之下，德國的工地看起來特別整潔：散體材料、建筑垃圾都堆放在專用的防塵堆放場地，工地出入口處常來回灑水，汽車經(jīng)過看不到漫天塵土飛揚(yáng)的情景，施工現(xiàn)場是碎石臨時(shí)鋪設(shè)的地面。據(jù)工地工人介紹說，碎石路面多孔隙、吸塵好、能滲水、消噪聲、卸貨不起塵土，粉塵滯留在碎石孔隙中，這是治理工地?fù)P塵的好方法。

■韓國

工地車間化管理

韓國對(duì)于建筑工地的管理是車間化的。人們走進(jìn)工地就像進(jìn)了井井有條的車間一樣，整個(gè)工地被黃線分隔成一塊塊的作業(yè)區(qū)，有點(diǎn)像交管部門在道路上劃出的主干道與次干道，并且十分醒目;作業(yè)區(qū)內(nèi)打掃得也很整潔，任何人不得越線占用。

在堆放各種建筑建材的區(qū)域，由于是露天，建材上面都用防雨布遮蓋著。而廢混凝土、砂石及廢磚等建筑垃圾都被當(dāng)做原料，用在修建道路基礎(chǔ)設(shè)施、綠化造景等工程配套上。即便需要外運(yùn)，渣土車事先也做過防塵與密封處理。

■日本

渣土車“凈身”出工地

有些去過日本的人，曾感嘆他們?cè)诋?dāng)?shù)乜吹降墓さ兀骸胺浅Ｕ麧嵏蓛簟！?br />
一個(gè)細(xì)節(jié)很能說明日本工地管理上的嚴(yán)格。每輛進(jìn)出工地的土方車，都必須在管理人員的現(xiàn)場監(jiān)控下，用刷子、高壓水槍以及拖把清洗干凈輪胎后，方可離開。據(jù)專家介紹，日本等發(fā)達(dá)國家已實(shí)施多年“5S運(yùn)動(dòng)”，即整理、整頓、清掃、標(biāo)準(zhǔn)和教養(yǎng)，成效顯著。