環保部部日前發布《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》(以下簡稱《通知》)，要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業達標計劃實施取得明顯成效，污染物排放標準體系和環境監管機制進一步完善，環境守法良好氛圍基本形成。到2020年底，各類工業污染源持續保持達標排放，環境治理體系更加健全，環境守法成為常態。



近年來，各地區、各部門不斷加大工作力度，推動工業綠色發展，取得積極成效。但一些企業污染物超標排放、偷排偷放等問題依然十分突出，違法排污損害生態環境事件時有發生，人民群眾反映強烈。達標計劃旨在以改善環境質量為核心，充分發揮環境標準引領企業升級改造和倒逼產業結構調整的作用，通過依法治理、科技支撐、監督執法、完善政策等措施，促進工業污染源實現全面達標排放，為不斷改善環境質量提供有力支撐。此次達標計劃將選取產排污量大、已制定行業污染物排放標準，或發放排污許可證的行業優先重點實施，通過重點帶動一般，推動工業污染源實現全面達標排放。

為落實目標要求，《通知》明確了全面排查工業污染源排放情況、加大超標排放整治力度、不斷強化環境監管執法、切實遏制偷排偷放等惡意違法行為、規范和加強在線監控的運行和監管、實施超標排污聯合懲戒、全面推進信息公開、加大政策支持力度和進一步完善污染物排放標準體系等九方面的工作任務。

同時，《通知》還強調了落實目標要求的保障措施。在嚴格落實責任方面，要求各省級環保部門要組織制定本行政區域達標計劃及年度實施方案，督促市、縣兩級人民政府切實落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，推動達標計劃順利實施;在加強制度銜接方面，要求各地做好與排污許可改革的銜接，統籌考慮排污許可證發放和達標計劃推行的工作安排;在宣傳報道方面，要求各地有序做好達標計劃的宣傳引導工作，利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，對偷排偷放、數據造假、不正常運行防治污染設施、嚴重超標排放等環境違法行為重點曝光，及時公開查處結果，形成有力震懾，營造良好的環境守法氛圍;在社會參與方面，要求推廣實施環保有獎舉報，鼓勵公眾、環保組織、行業協會、同業企業積極參與環境違法行為舉報;在強化監督評估方面，要求各地組織對本行政區域內達標計劃實施情況開展評估，全面客觀反映工作成效和存在的不足。

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落實企業責任 改善環境質量

環境保護部日前發布通知實施工業污染源全面達標排放計劃，明確堅持問題導向，建立長效機制，推動工業污染源實現達標排放，形成環境守法良好氛圍，為改善生態環境質量提供堅實支撐。

實施全面達標排放計劃，是推動落實企業環保主體責任的有力抓手。達標排放是企業的基本義務，是對企業的底線要求。近年來，無論是中央環保督察，還是地方監察執法，均發現一些企業法律意識淡薄，偷排漏排、超標排放等違法問題時有發生，直接導致一些地區生態環境惡化，成為當地環境治理的頑疾。如果不能從根本上加以制止，不但嚴重損害當地百姓健康利益，改善環境質量的目標也難以實現。實施工業污染源達標排放，就是要給排污企業戴上“緊箍咒”，讓其不敢超標、不能超標。同時，環境標準的逐漸收緊，也有助于內化企業的負外部性，引導企業主動進行升級改造，徹底解決自身環境問題，實現綠色發展。

實施全面達標排放計劃，是改善環境質量、實現全面小康的必然要求?！丁笆濉鄙鷳B環境保護規劃》提出，到2020年要實現生態環境質量的總體改善。當前，我國環境質量較差、生態受損嚴重，是全面建成小康社會的突出短板。隨著經濟社會快速發展，人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切。霧霾天氣、城市黑臭水體等環境問題凸顯，直接影響人民幸福感的提升。據測算，只有將主要污染物排放再減少30%~50%，環境質量才會改善明顯。工業污染是主要污染源，其二氧化硫、氮氧化物等主要污染物占了排放總量的“大頭”。因此，能否實現工業污染源達標排放，很大程度上決定了環境質量能否改善，決定了全面小康的短板能否補齊。全面達標排放計劃抓住工業污染源這個重點，就等于抓住了改善生態環境質量的“牛鼻子”，重點突出，方向明確，有利于精準發力，集中力量解決關鍵問題。

實施全面達標排放計劃，是健全環境治理體系、推進生態文明建設的重要一環。控制污染排放，改善環境質量，制度保障是關鍵。構建政府、企業、社會共治的環境管理體系，既要明確政府職責，又要落實企業責任。監測監察執法垂管改革、中央環保督察等制度設計，就是要督促地方政府切實履行責任。而工業污染源達標排放，則是從企業入手，落實排污許可管理制度，形成有效的企業排放監管體系。可以說，全面達標排放計劃的實施有助于逐步整合、銜接污染防控相關制度，逐漸形成制度合力，實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，完善生態文明體制機制，為改善環境質量、建設美麗中國提供堅實制度保障。

“十三五”的航程已經開啟，藍圖業已繪就。全面達標排放計劃的實施，是推動企業達標排放，改善環境質量的關鍵舉措，是補齊生態環境短板，全面建成小康社會的關鍵一役。各地應加強組織協調、狠抓工作落實，按時完成全面排查工業污染源排放情況等九項任務，確保到2020年底各類工業污染源持續保持達標排放，帶給人民群眾更多的環境改善的獲得感。

來源：中國環境報《環境保護部部署實施工業污染源全面達標排放計劃》制圖：陳琛編輯：帛