2017年，是“大氣十條”的考核年，作為環境管理和科學決策的基礎，環境監測是評價考核各級政府環境治理成效的重要依據。因此，環保部近日印發《“十三五”環境監測質量管理工作方案》(以下簡稱《“十三五”工作方案》)及其附件《關于加強環境空氣自動監測質量管理的工作方案》(以下簡稱《空氣自動監測工作方案》)，作為今后一段時期環境監測質量管理的綱領性、指導性文件。
環保部監測司有關負責人告訴記者，《“十三五”工作方案》于今年3月啟動，通過調研、組織專家組座談起草、召開系統內外專家咨詢會和論證會等多種方式，廣泛聽取了監測管理、技術人員和院士專家的意見，數易其稿，于7月30日報請部長專題會審議，經不斷完善后印發。
《“十三五”工作方案》提出，至“十三五”末，要全面建成環境空氣、地表水和土壤等環境監測質量控制體系，進一步推進信息公開和公眾監督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃考核用數據質量。以環境空氣為例，2016年底要完成338個地級以上城市1436個國家環境空氣自動監測事權上收，建立氣態污染物標準溯源體系和顆粒物比對監測體系，完善環境空氣質量監測網運行管理制度，建立數據質控體系及儀器參數變化預警體系。
理順體制機制
《“十三五”工作方案》提出，要以理順體制機制為核心，保障監測數據的獨立性和公正性。
環保部監測司有關負責人表示，過去，環境監測的體制機制不順，存在“考核誰、誰監測”的現象，地方環保部門“既當運動員，又當裁判員”，在各種考核的壓力下，行政干預數據質量的沖動比較大。
對此，《“十三五”工作方案》規定，要深化體制機制改革，加快環境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環境質量監測事權上收，全面建成國家環境質量監測網，所有站點原始監測數據第一時間直傳中國環境監測總站，實現“誰考核、誰監測”，保障用于評價、考核的環境監測數據不受行政干預。
具體來講，包括事權上收和垂直管理兩方面。2015年，環保部制定了《國家生態環境質量監測事權上收實施方案》，開始推進國家監測事權上收。2016年9月，開始啟動全國338個地級以上城市1436個國家環境空氣自動站監測事權的上收工作。截至11月6日，交接工作已基本完成。
近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳還印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，“十三五”期間，環保部將穩步推進省以下監測機構垂直管理和國家事權上收工作，實現“誰考核、誰監測”，解決地方環保部門“既當運動員，又當裁判員”的問題，防止行政干預。
此外，環保部還計劃將監測質量管理模式由“十二五”時期的“國家、省、市三級管理”轉變“國家、省兩級管理”新模式；明確國家網由中國環境監測總站直接管理，地方不再參與數據的生產和審核；改革國家網運行模式，通過委托社會機構監測、采樣等手段提升監測質量；制修訂一系列環境管理系列文件；組建國家環境監測質量監督檢查專家庫，不定期開展飛行檢查，打擊環境監測弄虛作假行為；按照“能公開、盡公開”原則，加大環境監測信息發布和公開力度等。
加強技術業務
《“十三五”工作方案》還提出，要以加強技術業務為重點，保障監測數據的科學性和可比性。
過去，環境空氣、地表水和土壤監測的方法標準不全，全國統一的環境質量監測質控體系尚未健全，實驗室前端的采樣、樣品制備和保存等也是薄弱環節。同時，與手工監測相比，環境空氣自動監測起步較晚，但發展較快，目前的監測標準和技術規范體系、監測質量管理體系不能完全滿足環境空氣自動監測的需求，亟須進一步完善。
因此，《“十三五”工作方案》規定，要構建全國統一的生態環境監測規范體系(覆蓋環境空氣、地表水、土壤等環境要素)、質量管理和質量控制體系，創新質控技術手段，完善自動監測數據采集和遠程質控系統。
具體來講，包括四個方面。首先是健全環境監測規范體系，2016年底前要出臺國家環境監測方法標準“十三五”規劃，建立制、修訂項目庫，明確“十三五”方法標準制、修訂任務，加快推進氣、水、土十條以及排污許可制度等配套的監測方法標準制修訂工作，完善有證標準樣品體系。
第二，構建國家環境監測質量控制體系，該體系不少于三級，由國家質控平臺(一級)、區域質控實驗室(二級)、監測實驗室/運維公司(末端)構成，實現環境空氣、地表水、土壤等環境要素各監測指標的量值溯源和傳遞(比對)。
第三，加強內部質量控制，開展國控網的監測能力考核和質量例行檢查，組織地表水跨界聯合監測、比對監測和留樣復測等，建立土壤環境質量監測隨機比對監測機制，組織不同監測單位開展比對監測。
第四，加強質控新技術的應用，如建設自動監測遠程質控平臺，站房加裝視頻監控系統等，以技術手段堵塞人為造假的漏洞。
環保部監測司有關負責人表示，環境監測質量管理是環境監測工作的生命線，《“十三五”工作方案》為“十三五”時期環境監測質量的管理工作提供了基本遵循。《空氣自動監測工作方案》則明確了“十三五”期間環境空氣自動監測質量管理的總體思路和重點任務，是規范全國各級環境空氣自動監測和運維機構監測行為，保證監測數據質量的專項指導性文件。