隨著我國經濟社會的發展，人們的環保意識不斷增強，由此激發了在基礎設施、公共服務等領域規模巨大的環保投資需求，而以往的運作模式所存在的優良資產少、現金流量小、融資能力不強、融資渠道單一、監管能力弱以及公共服務差等問題日益凸顯。在這樣的情況下，如何才能引入社會資本的“活水”，提高環保投資的規模和效率呢?目前大熱的PPP模式是一個不錯的選擇。

缺口：環保投資總量不足

客觀地講，從20世紀80年代初至今，我國環保投資總量呈現穩定的上升趨勢。尤其是最近幾年，環保投資有了迅猛發展，像“十二五”期間，環保投資額達到3.4萬億元，比“十一五”期間增長了62%。“十三五”期間，全國環保投入更預計將增加到每年2萬億元左右，社會環保總投資有望超過17萬億元。

盡管如此，相比于經濟的發展，我國環保投資仍處于較低的水平。根據國際經驗，經濟發展過程中環保投資占GDP的比重達到1%~1.5%時，才能基本控制環境污染，阻止環境惡化;提高到2%~3%時，才能真正改善環境。歐美發達國家基本都在2%以上，比如美國2000年的時候就已經達到2.6%，日本在上世紀80年代末期達到3.4%，而歐盟則一直維持在2%以上。而我國至今，環保投資占GDP總量的百分比最高都僅在1.5%左右浮動。

造成環保投資總量不足的原因有很多，但其中重要的一點就是長期以來我國投資結構不合理，投資渠道過于單一。回顧來看，以往我國大多數的環保工程項目的投融資主要依靠政府的財政撥款，銀行貸款、外資、國債等為輔助融資渠道，而由于受到諸多約束而進展緩慢。此外，我國環保工程的投資重點在工業污染防治領域，而對于城市環境基礎設施建設、跨區域環境綜合整治、中小企業污染防治方面投資甚小。

趨勢：PPP模式水到渠成

環保投資缺口巨大，僅靠政府顯然是不夠的，需要更多的社會資本參與進來。但也應看到，環保工程項目大多公益性比較強，回報率相對較低，企業投資意愿不強。在這樣的情況下，適時推進PPP模式，吸納民間資本投入環保領域，似乎是水到渠成。

理論上講，PPP模式是為建設基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，公共機構與私營部門之間以特許權協議為基礎，達成的共同承擔責任和融資風險的伙伴式合作模式。具體來看，PPP模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。

此外，還值得注意的是，以前的BOT、EPC(Engineering-Procure-ment-Construction，即“設計—采購—建設”)等，在某種意義上，屬于PPP的具體運作模式。但相比而言，本輪PPP也存在著一些鮮明的特點：一是資金方面，傳統BOT項目的資本投入大多來自社會資本，而PPP項目的資金來源多元化，可能來自政府、社會資本合資。二是項目運營方面，傳統BOT項目前期由政府規劃設計、后期由社會資本建設運營，前后期銜接不夠導致設計不夠優化和運營效率低下;另一種常見的EPC模式則使政府無法對項目全程控制，總承包方對項目所有環節負責，承擔較大風險;而PPP模式則是利益共享、風險共擔。

正因如此，近年來國家大力推進環保領域的PPP項目，出臺了一系列的政策措施。早在2013年，就發布了《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》。而環保部正在研究制定政府向社會購買環保服務相關政策，重點方向將包括污水處理、垃圾無害化處理、環境監測能力和保障水源地安全等服務業。

而前不久，住建部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行五部門聯合印發了《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業的意見》，明確了民間資本可通過參與PPP項目、國有企業改制重組、獨資合資等直接投資方式、股權認購、產業投資基金等多種渠道進入包括環保在內的諸多領域。同時，還提出要加大對民間資本的信貸支持力度，以及對污水和垃圾處理等企業提供參與電力直接交易的支持，以降低企業用電成本。

另外，根據分工，PPP領域劃分為基礎設施和公共服務兩大類，分別由國家發展改革委和財政部統籌負責。不久前，國家發展改革委向社會公開推介傳統基礎設施PPP項目1233個，其中環境保護項目23個，投資307.55億元;而財政部等20部門10月13日印發《關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》中，市政工程與生態環保建設項目數量占項目總量百分比達到了52%。

綜上所述，環保領域實施PPP模式已成趨勢。

關注：環保領域PPP三難點

PPP模式雖然在其他一些領域已較為成熟，相關機制也較為清晰，但是在環保領域推進PPP依然還需要解決一些問題：

——缺乏很明確的收費機制的問題。舉例來說，河道治理屬于基于效果的環境服務，治理效果如何評測、政府應該怎么付費、基于什么付費等都是新的問題。此外，還有一些公益性環保服務，比如建公園、濕地等，沒有現成的收費機制，甚至連效果評測的標準和體系可能都沒有，在此情況下，環保PPP中顯出了政策配套上的一些缺失。

——收款難的問題。全國工商聯環境商會會長、博天環境集團董事長趙笠鈞就表示，從污水、垃圾處理等行業上市公司的情況看，應收賬款平均占到收入的50%。這就需要企業在做PPP時做到“選得對，管得嚴，做得好”。

具體來說，“選得對”，就是要為對的客戶服務，所謂對的客戶，就是真正愿意為環保花錢的對象;“管得嚴”，是指一旦跟客戶簽訂了合同，就要嚴格履行;“做得好”，就是交付給客戶的成果品質要好。

——落地慢的問題。比如，PPP模式應用于海綿城市建設，從技術理念上就比較新，但很多地方反映落地難，因為涉及到好多審批環節等諸多問題。