為進一步做好新形勢下光伏電站先建先得管理工作，我局對全省先建先得光伏電站建設情況進行了調研分析，形成了《我省先建先得光伏電站建設形勢分析報告》，現印發給你們， 供各市有關部門和投資企業參考。請各有關市高度重視先建先得光伏電站建設遇到的挑戰和困難，進一步加強項目備案管理，有效控制項目備案規模，引導投資企業合理投資，共同營造光伏電站投資建設環境，促進我省光伏電站持續健康發展。
我省先建先得光伏電站建設形勢分析報告
2014 年以來，我省探索采用先建先得方式管理分布式光伏電站建設規模。經過 2 年多的實踐，這種配置方式極大地調動了企業積極性，對加快全省光伏電站投資建設起到了明顯的促進作用。但在實施過程中也遇到了一些挑戰和問題，特別是今年又面臨的競價壓力，將對我省繼續推進先建先得項目建設產生重大影響。
一、建設情況
初步統計，截止 2016 年 8 月底，全省已備案 20 兆瓦及以下 先建先得光伏電站項目 344 個，裝機 6622 兆瓦。其中，并網項 目 66 個，裝機 1304 兆瓦，占全省并網光伏電站裝機 54%;在建項目 64 個、裝機 1250 兆瓦。并網項目中，有 53 個項目、裝機 1024 兆瓦確認了光伏電站規模指標，約占已建成并網裝機規模的 80%。
從項目備案情況看，合肥、淮南等 2 市備案規模超過 1000 兆瓦，宿州、阜陽和滁州等 3 市備案規模超過 500 兆瓦，前 5 個 市合計備案規模 4124 兆瓦、占全省備案總規模比重超過 60%。
從項目并網情況看，合肥市并網規模超過 500 兆瓦、居首位， 宿州、阜陽等 2 市并網規模超過 100 兆瓦，前 5 個市合計并網規模 1185 兆瓦、占全省并網總規模比重超過 90%。
從項目在建情況看，淮南、合肥等 2 市開工在建規模超過 200 兆瓦，宿州、阜陽和滁州等 3 市在建規模超過 100 兆瓦，前 5 個市合計開工規模 930 兆瓦、占全省在建總規模比重超過 70%。
預計到 2016 年底，未落實規模指標的先建先得光伏電站并網裝機規模將達 600 兆瓦以上。
二、面臨形勢
從全國形勢看，當前光伏電站建設發展迅猛，產業資本密集涌入，市場形勢變化較快，國家電價等宏觀政策正在醞釀調整， 有望近期推出。總的來看，主要有以下 3 個方面壓力：
(一)光伏投資成本下降明顯，市場無序競爭和投資盲目性不斷大。“630”搶裝潮過后，光伏組件成本一路下跌，已從今年初3.6 元/瓦下降到 3 元/瓦左右，降幅超過 20%。在當前電價尚未下調的情況下，光伏電站投資收益率較高，大量社會資本正不斷涌入該投資領域，有可能引發無序競爭。一旦國家規模指 標和電價補貼等宏觀管理政策收緊，大量的先建先得電站可能無法獲得預期的年度規模指標，從而不能享受原設計的標桿電價， 將導致項目預期收益大幅度下降。
(二)光伏電價下調預期較大，光伏電站投資收益存在較大的不確定性。據報道，國家用于補貼的可再生能源電價附加資金存在 550-600 億元的缺口。由于近期光伏投資成本下降明顯，國家將下調 2017 年光伏電站標桿上網電價。根據《國家發展改革委關于調整新能源標桿上網電價的通知》(征求意見稿)，我省所處國家第 3 類地區光伏標桿上網電價將調整為 0.75 元/千瓦時， 比之前 0.98 元/千瓦時下降近四分之一，如此大的下降幅度將嚴重影響光伏電站的收益率。
(三)國家引導開展競爭性配置規模，各方競相下降電價成為新一輪隱患。2016 年，國家發展改革委、國家能源局印發了《關于完善光伏發電規模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》等文件，主要鼓勵采用競爭方式配置項目，并將上網電價作為主要競爭條件，引導各地在國家標桿電價的基礎上繼續下降電價，同時采取領跑技術基地單列規模的形式，引導光伏技術進步和成本及電價下降。2016 年以來，為獲得各地的配置規模， 光伏電站投資企業均不同程度的主動下降了上網電價，尤其國家批復的光伏領跑者基地為甚。由于未來市場空間和標桿電價的不確定，中標最低電價不斷刷新記錄，有的下降幅度達 30%以上， 這將更加堅定國家采取電價競爭配置的政策措施。
綜上所述，解決先建先得項目建設過多過快和規模指標嚴重不足的矛盾，是當前面臨的重大挑戰。此外，根據國家最新要求， 國家追加規模指標必須采取競爭電價方式配置，也將進一步加大先建先得項目的風險。
三、意見建議
要推進我省光伏電站建設持續健康發展，應進一步加強政策研究和形勢判斷，強化光伏電站規劃管理，有效控制備案規模， 及時發布信息，加強政策宣傳，引導企業理性參與光伏電站投資。
(一)進一步強化項目備案管理。各市發展改革委要綜合考慮已備案光伏電站項目規模，組織市供電公司編制本地光伏電站電網接納能力研究報告，按照審查確認后的接納規模開展各市光伏電站 2016-2018 年建設計劃編制工作。以三年建設計劃作為項目備案依據，對不具備建設條件的備案項目應及時清理。合肥、 淮南、宿州、阜陽、六安和滁州等備案規模較大的市，在未確認電網接納能力前應暫停備案 20 兆瓦及以下的光伏電站項目。
(二)調整規范規模指標分配方式。先建先得規模指標分配實行備選目錄和確認目錄 2 個目錄管理，備選目錄作為項目辦理并網依據，確認目錄作為指標分配依據。為確保列入先建先得備選目錄內項目盡早實現全容量并網發電，將申請進入備選目錄條件提高為完成光伏電池組件鋪裝 50%以上。為保證國家建設規模 分配與項目裝機規模一致性，將確認先建先得規模指標依據調整為按照項目全容量并網時間，同時在此范圍內按國家要求采取競 價方式落實規模指標。
(三)積極引導企業理性投資。各市發展改革委應關注國家光伏發電補貼缺口和補貼方式改革等方面信息，以及全省先建先得光伏電站項目備案、在建、并網信息和規模指標確認信息。加大對有關投資企業的光伏電價調整、競價配置規模政策宣傳和全省先建先得規模指標缺口現狀的信息和風險告知工作，主動引導企業合理分析項目投資風險，理性投資，避免不必要的損失。
主送：國家能源局、華東能源監管局，省委辦公廳、省人大辦公廳、 省政府辦公廳、省政協辦公廳，各市發展改革委(能源局)。